Решение № 2А-176/2024 2А-176/2024~М-128/2024 М-128/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-176/2024

Дело № 2а-176/2024

01RS0№-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2024 г. с.Красногвардейское с.

Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Т.А. Соцердотовой,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи А.С.Скориковой,

с участием помощника прокурора

Красногвардейского района ФИО1,

представителя заинтересованного лица – АО «Газпром газораспределение Майкоп» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Адыгея, обратившегося в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Большесидоровское сельское поселение» о признании незаконным ответа и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногвардейского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Большесидоровское сельское поселение» о признании незаконным ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрации МО «Большесидоровское сельское поселение» разработать и утвердить схему газоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере газоснабжения. В ходе проверки было установлено, что в деятельности администрации МО «Большесидоровское сельское поселение» выявлены нарушения законодательства, до настоящего времени не утверждена и не разработана схема газоснабжения. В связи с этим в октябре 2023 прокурором внесено представление в адрес главы МО «Большесидоровское сельское поселение». Согласно ответу администрации МО «Большесидоровское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, данное представление не удовлетворено, поскольку разработка и утверждение схем газоснабжения не входит в полномочия администрации сельского поселения.

В судебном заседании прокурор поддержал требования административного искового заявления в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МО «Большесидоровское сельское поселение» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – АО «Газпром газораспределение Майкоп» в судебном заседании поддержала требования прокурора.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные суду доказательства и оценив их в совокупности, суд полагает, что административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Адыгея, обратившегося в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Большесидоровское сельское поселение» о признании незаконным ответа и возложении обязанности по разработке и утверждению схемы газоснабжения, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения в границах поселения электро-, тело, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что газификация- деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса на объектах жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектах.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Частями 1-4, п. «а» ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ установлено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа.

Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, муниципального округа, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа. В случаях, установленных законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности, внесение в генеральный план изменений может осуществляться применительно к части населенного пункта.

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения;3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов);4) карту функциональных зон.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение.

В силу ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ установлено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.

Согласно ч. 10. ст. 28.1 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ единый документ, изменения в единый документ утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией. Единый документ, предусмотренный частью 1.1 настоящей статьи, утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов» утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно п. 2 указанного Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов» программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов на основании генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами.

Согласно п.1 ч. 1 <адрес> Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплены следующие вопросы местного значения организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из приведенных выше норм следует, что администрация сельского поселения с учетом норм Градостроительного кодекса Российской Федерации как орган местного самоуправления осуществляет территориальное планирование объектов местного значения, в том числе разрабатывает и утверждает схемы объектов газоснабжения поселений.

Таким образом, законодатель возлагает обязанность по разработке и утверждению схем объектов газоснабжения поселений на органы местного самоуправления.

В ходе судебного заседания установлено, что по результатам проверки законодательства о газоснабжении, проведенной прокуратурой <адрес> Республики Адыгея в деятельности администрации МО «Большесидоровское сельское поселение» выявлены нарушение законодательства. Так администрацией до настоящего времени не утверждена и не разработана схема газоснабжения.

Согласно ст. 1,4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Объектами концессионного соглашения являются: объекты газоснабжения.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление в адрес главы МО «Большесидоровское сельское поселение» об устранении нарушения требований федерального законодательства.

Согласно ответу администрации МО «Большесидоровское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что на балансе администрации сельского поселения отсутствуют объекты в отношении которых планируется заключение соглашений, перечень объектов не утверждался.

Исходя из представленных доказательств, суд полагает полностью доказанными вышеизложенные фактические обстоятельства и считает, что в нарушение действующего законодательства администрацией МО «Большесидоровское сельское поселение» обязанности по разработке и утверждению схемы газоснабжения не исполнены, а потому ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует считать не основанным на законе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

С учетом изложенного, а также с учетом установленных судом обстоятельств, суд считает, что административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «Большесидоровское сельское поселение» о признании незаконным ответа и возложении обязанности по разработке и утверждению схемы газоснабжения подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Республики Адыгея, обратившегося в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Большесидоровское сельское поселение» о признании незаконным ответа и возложении обязанности.

Признать незаконным ответ администрации муниципального образования «Большесидоровское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования «Большесидоровское сельское поселение» разработать и утвердить схему газоснабжения Большесидоровского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования «Большесидоровское сельское поселение» утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и разместить на официальном сайте муниципального образования «Большесидоровское сельское поселение» в сети Интернет в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования «Большесидоровское сельское поселение» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца с момента исполнения решения суда по каждому требованию.

Решение подлежит опубликованию в районной газете «Дружба» в течение двух недель с момента вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГг.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий судья: