Решение № 2А-1477/2021 2А-1477/2021~М-1249/2021 М-1249/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-1477/2021

Дело № 2а-1477/2021

УИД 61RS0020-01-2021-002572-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года сл. Родионово-Несветайская

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Пухлякове В.Г., при секретаре Гайденко Е.Н., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Родионово-Несветайского района Рассказовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на интернет – сайте, информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Родионово-Несветайского района Ростовской области во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области № 7/1-2020 от 28.05.2020 г. «О принятии дополнительных мер по обеспечению граждан в условиях коронавируса»проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет соблюдения и размещения информации, отвечающей требованиям федерального законодательства.

Проверка и поиск интернет-ресурсов осуществлялись с использованием программы интернет-браузера «Яндекс». В адресной строке браузера был введен адрес поискового ресурса «Яндекс», в окне поиска ключевых слов набрано «купить справку об отсутствии коронавируса без анализа».

В ходе проверки выявлена интернет-страница:<данные изъяты> на которой размещена информация о продаже справок об отсутствии коронавируса без сдачи анализов и тестов.

Вход на сайт свободный, не требует дополнительной регистрации и введения пароля, ознакомиться с содержанием информационного контента сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют, что представляет возможность доступа к ним неограниченного числа лиц.

Вышеуказанный сайт предлагает получение справок об отсутствии заболевания коронавирусной инфекцией COVID-19 и иных медицинских справок за плату без прохождения установленной законом процедуры получения указанных медицинских документов, вследствие чего, данные обстоятельства затрагивают права и интересы иных лиц, так как лицо, страдающее заболеванием, при наличии которого имеется запрет на осуществление трудовой деятельности может беспрепятственно приобрести поддельную медицинскую справку об отсутствии такого заболевания и непосредственно осуществлять трудовую деятельность, подвергая опасности жизнь и здоровье окружающих.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере здравоохранения, о противодействии коррупции, подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты прав граждан Российской Федерации на получение медицинской помощи в установленной законом порядке.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть ограничен.

На момент проверки указатель страницы вышеуказанного сайта, на котором размещена информация о дистанционной продаже медицинских справок, в едином реестре отсутствует (<данные изъяты>).

Просит признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайте по сетевому адресу <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Помощник прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области Рассказова В.А. в судебное заседание явилась, административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить, в обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация имеет право выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4.1 «Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 9 (26.10.2020)» (утв. Минздравом России), при наличии факторов, свидетельствующих о случае, подозрительном на COVID-19, пациентам вне зависимости от вида оказания медицинской помощи проводится комплекс клинического обследования для определения степени тяжести состояния, включающий сбор анамнеза, физикальное обследование, исследование диагностического материала с применением МАНК, пульсоксиметрию.

По результатам проведенного комплекса клинического обследования решается вопрос о виде оказания медицинской помощи и объеме дополнительного обследования. Диагноз устанавливается на основании клинического обследования, данных эпидемиологического анамнеза и результатов лабораторных исследований.

В соответствии с абз. 3 письма Роспотребнадзора от 06.03.2020 № 02/3739-2020-32 «О требованиях к организации лабораторных исследований на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19)», любые клинико-диагностические и лабораторные работы, связанные с использованием потенциального инфицированного/инфицированного новым коронавирусом (COVID-19) материала, могут проводится исключительно в лабораториях имеющих лицензию на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных II степени потенциальной опасности.

Таким образом, для получения справки об отсутствии указанного заболевания, необходимо пройти определенный комплекс клинического обследования, что предполагает личное участие обследуемого лица.

Согласно п. 2 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.05.2012 № 441н, справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

При этом в п. 7 указанного порядка предусмотрено, что справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Использование вышеперечисленных медицинских документов порождает определенные правовые последствия, дает права и возлагает обязанности на их обладателей, затрагивает интересы других лиц.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07. 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 УК РФ), а также подделка официального документа, предоставляющего права и освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, использование заведомо подложного документа (ст. 327 УК РФ) являются уголовно наказуемыми преступлениями. Также, по ст. 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение который законодателем предусмотрена уголовная ответственность: незаконные приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документа, использование заведомо подложного - фактически является распространением запрещенной информации.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Кроме того, в соответствии со статьей 4 Федерального закона РФ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики Российской Федерации в интересах детей являются содействие интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их интеллектуальное, нравственное развитие.

Пунктом 5 части 2 статьи 5 Федерального закона РФ от 29 декабря 2010
№ 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» информация, оправдывающая противоправное поведение отнесена к информации, запрещенной для распространения среди детей.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из положений п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ одним из оснований для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц, сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п.п. 1, 2 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единыйреестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет (далее – единый реестр)», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» единый реестр создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - запрещенная информация).

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

Пункт 5 Правил определяет, что основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Родионово-Несветайского района Ростовской области во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области № 7/1-2020 от 28.05.2020 г. «О принятии дополнительных мер по обеспечению граждан в условиях коронавируса» проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет соблюдения и размещения информации, отвечающей требованиям федерального законодательства.

Проверка и поиск интернет-ресурсов осуществлялись с использованием программы интернет-браузера «Яндекс». В адресной строке браузера был введен адрес поискового ресурса «Яндекс», в окне поиска ключевых слов набрано «купить справку об отсутствии коронавируса без анализа».

В ходе проверки выявлена интернет-страница<данные изъяты> на которой размещена информация о продаже справок об отсутствии коронавируса без сдачи анализов и тестов.

Вход на сайт свободный, не требует дополнительной регистрации и введения пароля, ознакомиться с содержанием информационного контента сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют, что представляет возможность доступа к ним неограниченного числа лиц, что подтверждается как Актом мониторинга сайта сети «Интернет», так и скриншотом с данного сайта.

Вышеуказанный сайт предлагает получение справок об отсутствии заболевания коронавирусной инфекцией COVID-19 и иных медицинских справок за плату без прохождения установленной законом процедуры получения указанных медицинских документов, вследствие чего, данные обстоятельства затрагивают права и интересы иных лиц, так как лицо, страдающее заболеванием, при наличии которого имеется запрет на осуществление трудовой деятельности может беспрепятственно приобрести поддельную медицинскую справку об отсутствии такого заболевания и непосредственно осуществлять трудовую деятельность, подвергая опасности жизнь и здоровье окружающих.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере здравоохранения, о противодействии коррупции, подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты прав граждан Российской Федерации на получение медицинской помощи в установленной законом порядке.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть ограничен.

На момент проверки указатель страницы вышеуказанного сайта, на котором размещена информация о дистанционной продаже медицинских справок, в едином реестре отсутствует (<данные изъяты>).

Из сообщения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области следует, что данный Интернет-ресурс не внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия прокурора на предъявление данных требований подтверждено положениями ст. 39 КАС РФ и направлено на защиту неопределенного круга лиц.

Анализируя вышеизложенное, суд считает административный иск прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайте по сетевому адресу <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пухляков В.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.07.2021 г.