Решение № 2А-1748/2024 2А-62/2025 2А-62/2025(2А-1748/2024;)~М-1683/2024 М-1683/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2А-1748/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть объявлена: 14 января 2025 года

Мотивированное решение изготовлено: 16 января 2025 года

14 января 2025 года г.Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Сироткиной Т.П.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Скляровой Н.Б.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-62/2025 (УИД 71RS0021-01-2024-002312-06) по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района, администрации муниципального образования Узловский район о признании бездействия незаконным, обязании обустроить искусственное уличное освещение,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района о признании бездействия незаконным, обязании обустроить искусственное уличное освещение, мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонное прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Смородинское Узловского района требований законодательства о благоустройстве. Проверкой установлено, что в дер.Дубовое Узловского района уличное освещение частично на территории населенного пункта отсутствует в ночное время. В деревне зарегистрировано 376 человек, фактически проживает 290 человек. Отсутствие искусственного уличного освещения нарушает права граждан, что является недопустимым. 18.01.2024 года прокуратурой совместно с представителем администрации проведена проверка фактов, изложенных в обращении ФИО1, об отсутствии ночного освещения. Проверкой установлено, что вдоль автомобильной дороги г.Донской — г.Кимовск, расположенной в границах дер.Дбовое Узловского района, КН 71:20:000000:2283, от дома 69 в дер.Дубовое до поворота на автомобильную дорогу Кимовск-Донской, протяженностью 264 м, полностью отсутствует освещение. Автодорога является муниципальной собственностью МО Узловский район, а полномочия по обустройству освещения в границах населенных пунктов, отнесены к полномочиям поселения. Организация освещения территории населенного пункта является публичной обязанностью органов местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с организацией уличного освещения. При этом, конкретный способ реализации данной обязанности вправе избирать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям. По результатам проверки 19.01.2024 года в адрес главы администрации МО Смородинское Узловского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации уличного освещения, которое рассмотрено, нарушения не устранены.

На основании изложенного, признать незаконным бездействие администрации МО Смородинское Узловского района, связанное с непринятием мер по обустройству уличного освещения от дома 69 дер.Дубовое Узловского района до поворота на автомобильную дорогу Кимовск-Донской протяженностью 264 метров, обязать администрацию МО Смородинское Узловского района принять меры по обустройству уличного освещения от дома 69 дер.Дубовое Узловского района до поворота на автомобильную дорогу Кимовск-Донской протяженностью 264 метров, в срок до 31.12.2026 года.

Определением Узловского районного суда Тульской области к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация МО Узловский район.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Узловского межрайонного прокурора Склярова О.Б. заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения не признал, считал, что обязанность по организации освещения должна быть возложена на администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Смородинское Узловского района в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, глава администрации Пак С.В. представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, заявленные административные исковые требования признал, пояснил, что контракт на выполнение работ по оборудованию точечного освещения подъездной автомобильной дороги в дер.Дубовое Узловского района не заключался.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд административное исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Смородинское Узловского района и муниципального образования Узловский район, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон о местном самоуправлении) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об автомобильных дорогах) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 5 этой же статьи объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. В соответствии с п. 12 этой же статьи содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1,2,3 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентом и другими нормативными документами, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В пункте 3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст и действующего с 01.09.2018 взамен ГОСТа Р50597-93, дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Согласно пунктам 6.9.1 и 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Национальный стандарт РФ ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от 23.10.2017 № 270-ст, предусматривает, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (пункты 4.6.1.15, 4.6.1.16).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, относится к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 16 Закона о местном самоуправлении организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц, относится к вопросам местного значения городского округа.

К вопросам местного значения городского округа отнесено также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами (пункт 25 ст. 16 Закона о местном самоуправлении).

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или приведение ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 6 ч. 1. ст. 13 Закона об автомобильных дорогах установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Под утилитарным наружным освещением согласно п. 2.9 «ГОСТ Р 56228-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, понимается стационарное освещение обеспечивающее безопасность и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр «Об утверждении СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядка и контроля за их состоянием в процессе эксплуатации».

Решением собрания депутатов МО Смородинское Узловского района № 13-36 от 25.07.2014 утверждены Правила благоустройства территории МО Смородинское Узловского района, устанавливающие единые и обязательные для исполнения нормы и требования в сфере внешнего благоустройства.

В соответствии с Правилами Благоустройства наружное освещение – это совокупность установок наружного освещения (УНО), предназначенных для освещения в темное время суток, дворов и пешеходных дорожек.

Согласно п. 10.1 Правил благоустройства улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по графику, утвержденному администрацией муниципального образования Смородинское Узловского района.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Узловскую межрайонную прокуратуру поступило письменное обращение жителей дер.Дубовое Узловского района по факту ненадлежащей организации уличного освещения на территории пос. Дубовое Узловского района Тульской области.

Актом проверки, проведенной 18.01.2024 года, страшим помощником Узловского межрайонного прокурора установлено отсутствие уличного освещения от дома 69 дер.Дубовое Узловского района до поворота на автомобильную дорогу Кимовск-Донской протяженностью 264 метров в ночное время.

Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими фотоматериалами.

19.01.2023 года в адрес главы администрации муниципального образования Смородинское Узловского района внесено представление, в котором изложен факт отсутствия стационарного уличного освещения вдоль автомобильной дороги г.Донской-г.Кимовск, расположенной в границах населенного пункта дер.Дубовое МО Смородинское Узловского района, КН 71:20:000000:2283 от дома 69 в дер.Дубовое, протяженностью 264 м. Прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений законодательства (Закона о местном самоуправлении, Закона об автомобильных дорогах, ГОСТов Р 50597-93, 56228-2014), привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц виновных в нарушениях, о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в месячный срок.

Согласно сообщению главы администрации МО Смородинское от 09.02.2024 года №88 представление рассмотрено, замечания приняты во внимание, ответственным сотрудникам дополнительно разъяснены требования законодательства в сфере организации уличного освещения. Сообщено, что в 2024 году запланировано проведение работ по устройству точечного уличного освещения в дер.Дубовое Узловского района. К дисциплинарной ответственности привлечен заместитель главы администрации ФИО3

В дополнение к ответу на представление глава администрации МО Смородинское Узловского района Пак С.В. 07.06.2024 года сообщил Узловскому межрайонному прокурору, что выявленные нарушения не устранены, при этом решается вопрос о выделении денежных средств на проведение работ по точечной установке приборов уличного освещения в дер.Дубовое Узловского района на участке от дома 69 до поворота на автодорогу Кимовск-Донской.

Поскольку по состоянию на 01.11.2024 года надлежащие меры по устройству уличного освещения на указанном участке населенного пункта не были предприняты, Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В ходе рассмотрения дела глава администрации МО Смородинское Узловского района Пак С.В. сообщил, что в настоящее время заключается муниципальный контракт по обустройству точечного уличного освещения в дер.Дубовое Узловского района. Примерный срок завершения работ — до 31.12.2024 года (письмо от 25.11.2024 года №490). Однако каких-либо доказательств в подтверждение указанных обстоятельств суду не представлено.

Между тем, как следует из выписки из ЕГРН на объект недвижимости с КН 71:20:000000:2283 — сооружение дорожного транспорта, данный объект постановлен на кадастровый учет 29.11.2018 года, наименование объекта — автомобильная дорога протяж. 1 км от трассы г.Донской — г.Кимовск до деревни Дубовое МО Смородинское Узловского района Тульской области, местоположение — Тульская область, р-н Узловский, д.Дубовое. Протяженность — 953 м.

Согласно сведениям, отраженным на публичной кадастровой карте, автодорога от дома 69 дер.Дубовое Узловского района до поворота на автомобильную дорогу Кимовск-Донской протяженностью 264 метров, является частью объекта с КН 71:20:000000:2283.

29.11.2018 года на сооружение с КН 71:20:000000:2283 зарегистрировано право собственности муниципального образования Узловский район.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п.3,4 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования Узловский район к вопросам местного значения муниципального образования Узловский район относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; организация в границах муниципального образования электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, 30.01.2024 года глава муниципального образования Узловский район (сторона 1) и глава муниципального образования Смородинское Узловского района (сторона 2) заключили соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значанения органов местного самоуправления муниципального образования Узловский район органам местного самоуправления муниципального образования Смородинское Узловского района. Предметом соглашения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, в том числе в части осуществления дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.7.2.2 Правил благоустройства территории МО Смородинское Узловского района в обязательный перечень элементов благоустройства не территории улиц и дорог включено осветительное оборудование.

Исходя из анализа представленных доказательств, учитывая приведенные нормы материального права, принимая во внимание, что отсутствие освещения в ночное время суток создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не позволяет в полной мере осуществлять охрану общественного порядка, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, суд приходит к выводу о бездействии администрации муниципального образования Смородинское Узловского района, выразившегося в непринятии мер по организации уличного освещения от дома 69 дер.Дубовое Узловского района до поворота на автомобильную дорогу Кимовск-Донской протяженностью 264 метров, и возлагает на администрацию указанного муниципального образования принять меры по обустройству искусственного уличного освещения в указанном месте сооружения дорожного транспорта с КН 71:20:000000:2283.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что для осуществления указанных работ необходимо заключение муниципального контракта и изыскание денежных средств на его финансирование, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района обязанность осуществить мероприятия по обустройству искусственного уличного освещения - до 31.12.2026 года, поскольку данный срок будет наиболее отвечать принципам разумности и справедливости.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района, администрации муниципального образования Узловский район о признании бездействия незаконным, обязании обустроить искусственное уличное освещение удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Смородинское Узловского района, выразившееся в непринятии мер по обустройству искусственного освещения от дома 69 дер.Дубовое Узловского района до поворота на автомобильную дорогу Кимовск-Донской протяженностью 264 метров.

Возложить на администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность принять меры по обустройству искусственного уличного освещения от дома 69 дер.Дубовое Узловского района до поворота на автомобильную дорогу Кимовск-Донской протяженностью 264 метров, в срок до 31.12.2026 года.

В удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к администрации муниципального образования Узловский район отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Сироткина