Решение № 2А-1380/2017 2А-1380/2017~М-1295/2017 М-1295/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-1380/2017

Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области 01 ноября 2017 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Законова М.Н.,

при секретаре Сергеевой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело № 2а-1380/2017 по административному исковому заявлению Чернявского ФИО12 к Муниципальному образованию – г.о. Чапаевск в лице Администрации г.о. Чапаевск о признании незаконным постановления и обязании,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд к ответчику с административным исковым заявлением, в котором указал на то, что административным ответчиком принято постановление <Номер обезличен> об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, площадью 910 кв.м, отнесенного к землям населенных пунктов, имеющего целевое значение для ведения садоводства, с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, 211, РФ, СНТ, «Гусиное озеро». Полагает отказ незаконным, поскольку согласно постановления Главы администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О выделении земельных участков под коллективные огороды» и постановления администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об отводе земельных участков под коллективное садоводство» земельный участок, составляющий территорию СНТ «Гусиное озеро», до дня вступления силу Федерального закона от <Дата обезличена> № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» был предоставлен для ведения садоводства и огородничества Куйбышевскому производственному объединение «Полимер», при котором было образовано садоводческое некоммерческое товарищество «Полимер». СНТ «Гусиное озеро» было создано в период действия и осуществления деятельности КПО «Полимер», реорганизованного впоследствии в АО «Полимер». Административный истец является членом СНТ «Гусиное озеро» с <Дата обезличена> и ему в пользование предоставлен земельный участок <Номер обезличен> площадью 910 к.в.м, что подтверждается выпиской из протокола <Номер обезличен> от <Дата обезличена> заседания правления СТ ПО «Полимер». Согласно Уставу СНТ «Гусиное озеро» к последнему перешли права и обязанности СНТ «Полимер», то есть СНТ «Гусиное озеро» является правопреемником СНТ «Полимер». Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил суд признать постановление Администрации городского округа Чапаевск от 07.09.2017г. <Номер обезличен> об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, площадью 910,00 кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, имеющего целевое назначение для ведения гражданами садоводства, с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, участок 211, РФ, СНТ «Гусиное озеро» - незаконным. Обязать Муниципальное образование городской округ Чапаевск в лице Администрации городского округа Чапаевск, принять в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, постановление Администрации городского округа Чапаевск о предоставлении Чернявскому ФИО13 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, площадью 910,00 кв.м, отнесенного к землям населенных пунктов, имеющего целевое назначение - для ведения гражданами садоводства, с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, участок 211, РФ, СНТ «Гусиное озеро».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2, являясь также бухгалтером СНТ «Гусиное озеро» и действующая в его интересах, административный иск поддержала по вышеизложенным мотивам.

Представитель административного ответчика – Администрация г.о. Чапаевск – в судебное заседание не явились. Представлен отзыв на иск, в котором просят суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение оставляют на усмотрение суда, возражений не поступило.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 4 Федерального закона от <Дата обезличена> N 66-ФЗ садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединена граждан" (далее по тексту - Закон) граждане в целях реализации своих прав получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческого партнерства.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (ст. 18 Закона).

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от <Дата обезличена> № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до <Дата обезличена> члены садоводческого, огороднического или некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок соответствует в совокупности с определенными условиями.

Порядок предоставления таких земельных участков установлен п. 2.8 ст. 3 приведенного закона, согласно которой предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя, с приложением необходимых документов.

Судом установлено, что <Дата обезличена> административный истец обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения садоводства с кадастровым номером <Номер обезличен> в собственность бесплатно, без проведени торгов, приложив к заявлению требуемые документы (копия паспорта, копия постановления Администрации Чапаевск от 3 1,03.2016г. <Номер обезличен> «Об утверждении схемы расположения земельного участка», копия описания местоположения границ земельного участка, копия заключения правления СНТ «Гусиное озеро».

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами Административный истец является членом СНТ «Гусиное озеро» с 17.05.2008г., а вышеуказанный земельный участок площадью 910 кв.м. предоставлен в пользование истцу протоколом заседания правления СТ ПО «Полимер» от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Постановлением администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об отводе земельных участков под коллективное садоводство» распределены земли под коллективное садоводство, в том числе, КПО «Полимер» площадью 90 га.

Согласно постановлению Главы администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О выделении земельных участков под коллективные огороды» земельный участки площадью 150 га выделены, в том числе, КПО «Полимер».

07.09.2017г. Администрацией городского округа Чапаевск принято постановление <Номер обезличен> об отказе Чернявскому ФИО14 в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, площадью 910,00 кв.м, отнесенного к землям населенных пунктов, имеющего целевое назначение для ведения гражданами садоводства с кадастровым номером 63:10:0106001:1189, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, участок 211, РФ, СНТ «Гусиное озеро», поскольку земельный участок в данном случае может быть предоставлен в собственность без проведения торгов бесплатно, если некоммерческое объединение создано до <Дата обезличена>. В данном случае СНТ «Гусиное озеро» создано <Дата обезличена>, при этом указание в Уставе товарищества о том, что оно является правопреемником КПО «Полимер» не может являться доказательством перехода прав.

Административным ответчиком при этом не оспаривается факт нахождения испрашиваемого земельного участка административного истца в составе земельного участка, предоставленного СНТ «Полимер».

Разрешая спор, суд полагает незаконным отказ администрации г.о. Чапаевск в предоставлении члену СНТ «Гусиное озеро» ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, поскольку полагает установленным, что спорный земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> предоставлен СНТ «Полимер», созданному до <Дата обезличена>, правопреемником которого является СНТ «Гусиное озеро».

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных доказательств, в числе которых являются.

Постановление администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об отводе земельных участков под коллективное садоводство».

Постановление Главы администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О выделении земельных участков под коллективные огороды».

Выписка из протокола <Номер обезличен> от <Дата обезличена> заседания правления СТ ПО «Полимер», которые постановили: Исключить из членов садоводческого товарищества ПО «Полимер» ФИО7 в связи с возрастом и плохим здоровьем. Данный участок <Номер обезличен> секции <Номер обезличен> выделить ФИО1, проживающему по адресу: <Адрес обезличен>36 (л.д.18).

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что является садоводом СНТ «Полимер» с 1997 года и по настоящее время. Земельный участок она приобрела по расписке у ФИО5, которая, в свою очередь, получила данный земельный участок на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выданного СНТ «Полимер».

Суду представлен договр купли-продажи земельного участка ФИО5 ФИО4 от <Дата обезличена>, свидетельство <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, согласно которому КПО «Полмер» выдало ФИО5 ФИО15 земельный участок длля садоводства, членская книжка садовода, свидетельство о государственной регистрации права собственности ФИО5 на земельный участок на основании вышеуказанного свидетельства №567 от 18.09.2014 года, выписка о переводе земельного участка на ФИО5

ФИО6, являющийся членом СНТ «Гусиное озеро», допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал, что приобрел свой земельный участок в 2008 году. СНТ «Полимер» «развалился», дачники стали никому не нужны и они самостоятельно за свои средства стали восстанавливать свет, менять трубы и создали свое товарищество. Два раза в год у них проходят собрания, на которых они решают возникшие вопросы.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от <Дата обезличена> СНТ «Гусиное озеро» создано <Дата обезличена>.

В соответствии с Уставом СНТ (п.2) Товарищество является правопреемником СНТ «Полимер», зарегистрированного Постановлением Главы администрации <Адрес обезличен><Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Данные обстоятельства также следуют из представленных в материалы дела бухгалтером СНТ «Гусиное озеро» оборотных ведомостей, журнала уплаты членских взносов Товарищества «Полимер» и списков дачников СНТ «Гусиное озеро», из анализа которых усматривается, что большая часть дачников СНТ «Полимер» в настоящее время являются членами СНТ «Гусиное озеро», что подтверждает доводы представителя СНТ «Гусиное озеро» и не противоречит доказательствам и показаниям свидетелей о переходе «Полимер» в «Гусиное озеро», притом, что последнее создано в период деятельности АО «Полимер».

Более того, суду представлена членская книжка ФИО2 (прежний член Носков), выписка из протокола заседания Совета секции <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о переводе земельного участка <Номер обезличен> на ФИО2 в связи со смертью ФИО8 В настоящее время ФИО2 является членом СНТ «Гусиное озеро», в должности бухгалтера.

На основании ст. 28 Федерального закона от <Дата обезличена> N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений), в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Таким образом, данная правовая норма связывала бесплатное предоставление в собственность членам СНТ земельных участков с предоставлением земельного участка, составляющего территорию СНТ, данному некоммерческому объединению либо иной организации.

При этом, условиями предоставления земельного участка в собственность гражданам являлись: во-первых, членство в данном некоммерческом объединении, во-вторых, земельный участок должен составлять территорию данного некоммерческого объединения, в-третьих, земельный участок, предоставленный гражданину, соответствует проекту застройки.

В настоящее время в соответствии со статьей 11 Федерального закона от <Дата обезличена> N 171-ФЗ (редакции от <Дата обезличена>) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" - пунктом 2.7, до <Дата обезличена> члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 этой же статьи 11 Федерального закона от <Дата обезличена> N 171 -ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Анализ исследованных доказательств показывает, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Полимер» под коллективное садоводство; административным истцом приложен необходимый пакет документов при обращении в Администрацию г.о. Чапаевск с вопросом о предоставлении в собственность данного земельного участка; истец ФИО3, к которому перешел во владение и пользование спорный земельный участок от члена СНТ «Полимер» ФИО9, в настоящее время является членом СНТ «Гусиное озеро», зарегистрированного 29.01.2010 года, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, к которому, в свою очередь, согласно Уставу, перешли обязанности СНТ «Полимер». ФИО1 использует земельный участок по целевому назначению для ведения садоводства, оплачивает членские взносы.

При этом образование СНТ "Гусиное озеро» <Дата обезличена>, являющегося по существу предшественником СНТ «Полимер», по мнению суда, не может само по себе являться бесспорным и безусловным основанием для отказа в иске, поскольку земельный участок первоначально был предоставлен СНТ «Полимер», созданному до 2010 года, обязанности и права которого перешли к СНТ «Гусиное озеро», что принято общим собранием членов СНТ и закреплено Уставом товарищества, притом, что иное нарушало бы права и законные интересы административного истца и ставило его в неравное положением с иными членами Товарищества, оформившими свои права собственности на землю в установленном законом порядке ранее.

Правомерность предоставления и владения истцом спорным земельным участком с 2008 года не оспорено, при этом прекращение деятельности СНТ «Полимер» не может в данном случае повлиять на реализацию истцом права на приобретение в собственность земельного участка, так как данное право возникло у истца до 2010 года.

Доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении ФИО1 Администрацией города не представлено.

При данных обстоятельствах у органа местного самоуправления не имелось оснований для отказа в предоставлении истцу в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, поскольку административный истец обладает правом на получение спорного земельного участка для ведения садоводства в собственность бесплатно, в связи с чем администратвине исковые требования в данной части поделажт удовлетвоению.

Вместе с тем, суд полагает излишними заявленные административные исковые требования в части обязания ответчика предоставить земельный участок в течение 30 дней с момента вынесения решения, поскольку п. 2.8 ст. 3 ФЗ-137 от <Дата обезличена>, сам по себе, предусмотрен порядок предоставления такого земельного участка, притом, что решение суда в силу ст. 13 ч. 2 ГПК РФ обязательно для исполнения ответчиком, и, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, является основанием для вынесения Администрацией г.о. Чапаевск постановления о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, участок 211, РФ, СНТ «Гусиное озеро», в собственность бесплатно, без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Чернявского ФИО16 к Муниципальному образованию – г.о. Чапаевск в лице Администрации г.о. Чапаевск о признании незаконным постановления и обязании - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Чапаевск от 07.09.2017г. <Номер обезличен> об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, площадью 910,00 кв.м, отнесенного к землям населенных пунктов, имеющего целевое назначение для ведения гражданами садоводства, с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, участок 211, РФ, СНТ «Гусиное озеро» - незаконным.

Настоящее решение является основанием для вынесения Администрацией г.о. Чапаевск постановления о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, государственная собственность на который не разграничена, площадью 910,00 кв.м, отнесенного к землям населенных пунктов, имеющего целевое назначение для ведения гражданами садоводства, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, участок 211, РФ, СНТ «Гусиное озеро», в собственность бесплатно, без проведения торгов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Чапаевского городского суда М.Н. Законов