Решение № 2А-4502/2019 2А-4502/2019~М-4382/2019 М-4382/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-4502/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2А-4502/2019 по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования Иркутской области о признании незаконным бездействия по нарушению сроков ответа на обращения объединения граждан,

УСТАНОВИЛ:

БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству образования Иркутской области, в котором просил признать бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении сроков ответа на обращения объединения граждан – незаконным, обязать административного ответчика предоставить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В обоснование административного искового заявления указано, что в целях исполнения Предложений добровольческих (волонтерских) организаций административный истец направил в адрес административного ответчика два обращения общественного объединения граждан в рамках межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий указанных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 № Пр-38ГС). Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч.1 ст.12 федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Ответы административного ответчика на обращения граждан не поступали на адреса заявителя до настоящего времени, таким образом, нарушены конституционные права объединения граждан в статусе юридического лица, предусмотренные 33 статьей Конституции Российской Федерации. Оспариваемое бездействие органа исполнительной власти в лице административного ответчика заключается в нарушении сроков ответа на обращение объединения граждан, предусмотренного федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации (ст. 17 федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»). Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (статья 9 федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»). Административный истец имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в порядке предусмотренной статьей 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности» в судебном заседании отсутствует, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик Министерство образования Иркутской области в судебном заседании не представлен, поскольку явившийся в судебное заседание представитель не был допущен к участию в деле в связи с не предоставлением документа, подтверждающего наличие у представителя высшего юридического образования, не заверенная копия диплома об образовании таким документом, в силу положений ч. 7 ст. 84 КАС РФ не является.

В письменных возражениях на административный иск, административный ответчик требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать.

Явка сторон в судебное заседание не является обязательной.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно частям 1 и 3 ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), указанный Закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Как предусматривают ч. 1 ст. 2, п. 3 ст. 5 данного закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам; гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением указанных в его статье 11 случаев.

В соответствии со ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Как устанавливает ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ).

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 8 указанного Закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение постановленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 ст. 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение постановленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, срок обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как следует из материалов дела, 15.09.2019г. БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности» направило обращение на имя Министерства образования Иркутской области на адрес электронной почты - obraz@38edu.ru, что подтверждается представленными административным истцом скриншотами сайта Министерства образования Иркутской области.

Как следует из текста обращения БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности» от 15.09.2019г., «…В целях исполнения пунктов 24 и 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 N Пр-38ГС), Перечнем мероприятий Министерства образования и науки Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации в области повышения финансовой грамотности обучающихся образовательных организаций в Российской Федерации на 2017 – 2021 годы, Планом мероприятий («дорожная карта») Банка России и министерства финансов Российской Федерации по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 – 2023 года и Планом мероприятий по реализации Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года (утверждено Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО1 20 июня 2019 г. № 5486п-П44) в рамках межсекторного партнерства, предусмотренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы» прошу определить форму и сроки взаимодействия с подведомственными учреждениями. Согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года (разработан Минэкономразвития России) в сфере образования к 2036 году будет создана современная и безопасная цифровая образовательная среда, обеспечивающая высокое качество и доступность образования всех видов и уровней, модернизирована система профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ, сформирована система непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков, включая овладение компетенциями в области цифровой экономики всеми желающими. УРФИНГРАМ (уроки финансовой грамотности) представляет собой интерактивную платформу самообучения, развивающую финансовые компетенции на основе практико-ориентированной деятельности по управлению личными сбережениями. Участники уроков в предельно упрощенной игровой форме знакомятся с различными продуктами финансового рынка России:

• банковские вклады и кредиты

• налогообложение доходов физических лиц, налоговые вычеты

• добровольное страхование жизни с участием страхователя в инвестиционном доходе страховщика

• индивидуальные инвестиционные счета

• сделки с ценными бумагами

• управление индивидуальным предприятием

• формирование индивидуального пенсионного капитала

Платформа направлена на самообразование и неформальное обучение целевых групп населения, в том числе составляющих потенциал будущего развития России, - обучающихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования. Практическая направленность и ценность УРФИНГРАМ позволяют актуализировать полученные теоретические знания, проводить широкое информирование общественности о доступных финансовых услугах и инструментах, вырабатывать навыки личного финансового планирования, формирования финансовых резервов, навыки и компетенции, необходимые для эффективного управления личными сбережениями и семейными финансами, стимулировать экономически рациональное поведение граждан и, как следствие, повышать его благосостояние и качество жизни за счет использования финансовых продуктов и услуг надлежащего качества. Участие заключается в завладении контрольным пакетом выставленного денежного гранта. Для этого участнику предоставлен начальный капитал, который он может использовать для приобретения долей (акций) выставленного гранта. При этом, можно использовать кредит, страховку и другие финансовые инструменты из реальной жизни. Уроки проводятся полностью на безвозмездной основе (бесплатно). Денежные гранты предоставлены участниками финансового рынка России: коммерческие банки, брокерские конторы, ПИФ, НПФ, страховые общества, ПАО. Настоящее обращение объединений граждан направлено адресату на основании положений федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Обращение может быть направлено в письменной форме или в форме электронного документа. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» не выполняет функции иностранного агента, не получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников и не участвует в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Благотворительная Организация УРФИНГРАМ не состоит на учете в Росфинмониторинге согласно приказу от 21.02.2019 № 48 «Об утверждении Программы проведения Федеральной службой по финансовому мониторингу профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма на 2019 год». Не является рекламой, социальной рекламой, публичной офертой коммерческого назначения. Является служебным письмом и требует ответа в соответствии с законодательством РФ. Во исполнение Письма министерства просвещения Российской Федерации от 28.02.2019 № 06-ПГ-МП-3164 и Письма федерального агентства по делам молодежи от 04.03.2019 № П/788-08 направляю в ваш адрес цифровые свидетельства об участии подведомственных учреждений в просветительской добровольческой деятельности на благотворительной платформе УРФИНГРАМ …».

До настоящего времени какого-либо ответа от административного ответчика на обращения от 15.09.2019г. БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности» не получено.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, статьями 2, 10, 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено право граждан на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, а также то, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения с подготовкой ответа по существу поставленных вопросов.

Согласно части 4 указанной статьи Закона № 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Статья 11 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентирует порядок рассмотрения отдельных обращений (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Так, в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Исходя из смысла названных норм во взаимосвязи, обращение гражданина, поданное в соответствии с требованиями ст. 7 Закона № 59-ФЗ во всяком случае должно быть рассмотрено и на него должен быть дан мотивированный ответ.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктами 2, 3 данной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Принимая во внимание, что в обращении БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности» от 15.09.2019г. содержалась просьба оказать содействие в информировании о проекте подведомственные учреждения, предусмотренных распоряжением правительства, и информация о проведении выездных мероприятий для регионов: обучающие семинары для руководителей, преподавателей, педагогов и учащихся образовательных учреждений; недели финансовой грамотности; тематические профильные смены для оздоровительных лагерей и центров; региональные чемпионаты по финансовой грамотности, и информация о форме подачи заявок на участие в благотворительной программе, суд приходит к выводу, что данное обращение административного истца по смыслу п. 3 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ являлось обращением в виде заявления.

Административным ответчиком в подтверждение рассмотрения обращения, в нарушение ст. 62 КАС РФ, доказательств суду не представлено, а приложенная к письменным возражениям повестка совещания заместителей директоров профессиональных образовательных организаций, в котором освещался проект Молодежного движения, подведомственных министерству образования Иркутской области, состоявшимся 20.06.2019г. не свидетельствует о том, что административным ответчиком был дан ответ на обращение административного истца от 15.09.2019г.

Доводы административного ответчика о том, что письма Молодежного движения носят информационный характер и не соответствуют признакам обращения по смыслу Федерального закона № 59-ФЗ, в связи с чем, данные письма не были зарегистрированы канцелярией Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области в качестве таковых, не рассматривались в Правительстве Иркутской области по нормам Федерального закона № 59-ФЗ, суд признает несостоятельными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Содержание обращения БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности» от 15.09.2019г., суд приходит к выводу, что оно соответствует положениям пунктов 1 и 3 статьи 4 этого Закона и является обращениями общественной организации, а именно заявлением - просьбой о содействии в реализации прав и свобод.

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона № 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Кроме того, суд учитывает, что согласно части 4 указанной статьи Закона № 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 марта 2018 года № 629-О отметил, что федеральный законодатель, действуя во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года № 19-П, дополнил статью 1 названного закона частью 4, расширив сферу его применения, в частности распространив его на отношения по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции.

В рассматриваемом случае правоотношения БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности» и Министерством образования Иркутской области носят публичный характер и свидетельствуют об осуществлении Министерством образования Иркутской области публично значимых функций, следовательно, требования Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на них распространяются.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Административным ответчиком на обращение БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности» от 15.09.2019г. не было дано ответа либо уведомления о продлении срока рассмотрения обращений, в 30-дневный срок, в связи с чем, нарушены положения п. 4 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, что административным ответчиком в возражениях по сути не оспаривается.

Не состоятельной по мнению суда, является ссылка административного ответчика на проект методических рекомендаций по практике применения Федерального закона № 59 –ФЗ, поскольку данный документ не носит нормативного характера.

Незаконным бездействием административного ответчика нарушено право административного истца на получение ответа по обращениям, закрепленное п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ в срок предусмотренный законом.

При таких обстоятельствах суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

При этом в целях восстановления нарушенных прав административного истца, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает правомерным возложить на административного ответчика обязанность по рассмотрению обращения БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности» от 15.09.2019г.

Также суд отклоняет доводы административного ответчика о пропуске административным истцом процессуального срока обращения в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что обязанность административного ответчика по даче ответа на обращения административного истца не прекратилась, а также учитывая, что 30-дневный срок, предусмотренный для ответа на обращение, не является пресекательным, суд полагает, что срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования Иркутской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства образования Иркутской области, выразившееся в нарушении срока ответа на обращение объединения граждан Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» от 15.09.2019г.

Обязать Министерство образования Иркутской области дать письменный ответ на обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» от 15.09.2019г. в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 19.11.2019г. Н.Н. Исакова