Решение № 2А-163/2019 2А-163/2019(2А-2100/2018;)~М-1768/2018 2А-2100/2018 М-1768/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-163/2019

Дело № 2а-163/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2019 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Фимушкина П.Е., при секретаре Севастьяновой Ю.М., с участием старшего помощника Холмского городского прокурора Якимовой П.О., представителя административного ответчика администрации МО «Холмский городской округ» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской суд» к администрации МО «Холмский городской округ», муниципальному унитарному предприятию «Тепло» о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по обеспечению неснижаемого нормативного запаса топлива, эксплуатационного нормативного запаса на территории Холмского городского округа незаконным, возложении обязанности, в течение14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива и эксплуатационный нормативный запас топлива на период прохождения отопительного сезона 2018/2019 г.г. на территории Холмского городского округа в соответствии с Нормативами запасов топлива на 01.10.2018 на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования «Холмский городской округ» на 2018 год, утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 29 марта 2018 года №3.10-15-п.,

У С Т А Н О В И Л:

Холмский городской прокурор обратился с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской суд», в обоснование иска указал, что Холмской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации котельных МУП «Тепло», расположенных на территории муниципального образования «Холмский городской округ», в ходе которой установлено, что МУП «Тепло» не организовало и не обеспечило надежное теплоснабжение потребителей. В соответствии с Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 29.03.2018 № 3.10-15-п «Об утверждении нормативов запасов топлива на 01.10.2018 на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования «Холмский городской округ» на 2018 г.», неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельных МУП «Тепло» должен составлять 0,1879 тыс. тонн, эксплуатационный - 9,0701 тыс. тонн, неснижаемый нормативный запас жидкого топлива на котельных МУП «Тепло» должен составлять 0,0104 тыс. тонн, эксплуатационный - 0,0809 тыс. тонн. При этом, на 01.12.2018 неснижаемый нормативный запас твердого топлива на ТЭЦ МУП «Тепло» должен составлять 0,3411 тыс. тонн, эксплуатационный - 0,3403 тыс. тонн, неснижаемый нормативный запас жидкого топлива на ТЭЦ МУП «Тепло» должен составлять 0,0014 тыс. тонн, эксплуатационный - 0,0026 тыс. тонн. Согласно представленной управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» информации о поставке и расходу топлива в муниципальном образовании в период прохождения отопительного сезона 2018-2019годов по состоянию на 03.12.2018 в МУП «Тепло» имеется 13-суточный запас твердого топлива и 3- суточный запас жидкого топлива: 4495,96 тонн твердого топлива и 57,644 тонн жидкого топлива. По состоянию на 19.11.2018 в МУП «Тепло» имелся 3- суточный запас твердого топлива и 5- суточный запас жидкого топлива: 679,17 тонн твердого топлива и 42,629 тонн жидкого топлива. В связи с чем, 21.10.2018 в отношении и.о. директора МУП «Тепло» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.17 КоАП РФ. Из объяснений и.о. директора МУП «Тепло» ФИО2 следует, что поставка угля производится морским транспортом. Уголь должен был быть доставленным 15.11.2018, однако из-за штормового предупреждения корабль для загрузки топливом не вышел из порта, в этот период около 400 тонн угля было доставлено грузовым транспортом. Работы по поставке топлива ведутся. Так, по состоянию на 06.12.2018 в МУП «Тепло» имеется 10- суточный запас твердого топлива и 2- суточный запас жидкого топлива: 3538,34 тонн твердого топлива и 30,927 тонн жидкого топлива. При этом, отсутствие нормативного эксплуатационного запаса топлива в условиях низких температур наружного воздуха и при невозможности поставки топлива морским транспортом ввиду ухудшения погодных условий, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с бесперебойным отоплением жилых помещений, срыв отопительного сезона и, как следствие, создает предпосылку возникновения на территории Холмского городского округа чрезвычайной ситуации, угрозы нарушения неопределенного круга лиц.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Якимова П.О. на иске настаивала, по основаниям, в нём изложенным, просив суд, обратить решение суда к немедленному исполнению, учитывая значимость рассматриваемого спора.

Представитель административного ответчика администрации МО «Холмский городской округ» ФИО1, действующий по доверенности №51-Д от 24 декабря 2018 года в судебном заседании требования прокурора не признал.

Представитель административного ответчика МУП «Тепло» и заинтересованного лица КУИ администрации МО «Холмский ГО» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

При указанных обстоятельствах, суд, с учетом мнения участвующего в рассмотрении дела прокурора и представителя администрации МО «Холмский ГО» полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, не признавая их явку обязательной, в соответствии со ст.226 КАС РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Приказом Минэнерго России от 22.08.2013 года № 469 утвержден порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, согласно которого, запасы основного топлива создаются для поддержания базового режима работы тепловых электростанций (п.3).

Владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) (п.2).

Владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь и (или) торф, создают ОНЗТ, который состоит из ННЗТ, НЭЗТ, а также нормативного запаса вспомогательного топлива (НВЗТ) (п.5).

Владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь, мазут, торф и (или) дизельное топливо, создают ННЗТ, который должен обеспечивать работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток (п.9).

Владельцы тепловых электростанций рассчитывают ННЗТ и НАЗТ по согласованию с соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления (п.14).

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 года № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» установлено, что Министерство энергетики Российской Федерации, осуществляя полномочия, утверждает нормативы создания запасов топлива при производстве электрической энергии, а также нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» установленпорядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (п.1).

Норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ) (п.2).

ННЗТ рассчитывается один раз в три года (п.6).

В течение трехлетнего периода ННЗТ подлежит корректировке в случаях изменения состава оборудования, структуры топлива, а также нагрузки социально значимых категорий потребителей тепловой энергии, не имеющих питания от других источников (п.7).

Расчет ННЗТ производится для котельных по каждому виду топлива раздельно (п.8).

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года (п.12).

Количество суток, на которое рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Вид топлива – твердое, способ доставки: железнодорожный транспорт – объем запаса топлива 14 суток; автотранспорт – 7 суток.

Для расчетов размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу 45 суток; жидкому – 30 суток.

Согласно п.4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Федеральный закон от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Статьи 5 названного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч.1).

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более (п.4 ч.2).

Распоряжением Правительства Сахалинской области от 18 апреля 2018 года № 240-р «О подготовке основных систем жизнеобеспечения Сахалинской области к осенне-зимнему периоду 2018/19 года» утвержден План мероприятий по подготовке объектов электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к осенне-зимнему периоду 2018/19 года, согласно которому в срок до 20 апреля 2018 года Министерству ЖКХ Сахалинской области поручено сформировать сводный план подготовки объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2018/19 года.

Названным Распоряжением также утвержден нормативный эксплуатационный запас топлива для объектов ЖКХ и электроэнергетики по МО Сахалинской области по состоянию на 1 октября 2018 года, согласно которого в МО «Холмский ГО» указанный запас определен по твердому топливу в 9008,9 тонн, а по жидкому – 38,0 тонн.

В целях исполнения указанного Распоряжения от 18 апреля 2018 года № 240-р Постановлением Администрации МО «Холмский ГО» от 07 мая 2018 года № 781 «О подготовке объектов жизнеобеспечения муниципального образования «Холмский городской округ к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов» утвержден План мероприятий по подготовке объектов электроэнергетики, ЖКХ и социальной сферы к осенне-зимнему периоду 2018-2019 годов, которым определено руководителям РСО, Управлению ЖКХ обеспечить создание общего запаса топлива, а также наличие на складах РСО неснижаемого нормативного запаса топлива.

В соответствии с договором № 4 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Тепло» от 14.08.2012 Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» МУП «Тепло» передано имущество на праве хозяйственного ведения. Согласно п. 2.2 договора МУП «Тепло» пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом для осуществления целей и задач в соответствии с Уставом, п.2.3 которого установлено, что МУП «Тепло» производит выработку и транспортировку тепловой и электрической энергии.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 29.03.2018 года № 3.10-15-п утверждены нормативы запасов топлива на 01.10.2018 на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования «Холмский городской округ» на 2018 год», согласно которым по МУП «Тепло» установлен общий нормативный запас твердого топлива в размере 9,258 тыс. тонн, жидкого – 0,46 тыс. тонн, из которого:

Неснижаемый нормативный запас по твердому топливу – 0,1879 тыс. тонн, по жидкому – 0,0104 тыс. тонн;

Эксплуатационный нормативный запас по твердому топливу – 9,0701 тыс. тонн, по жидкому – 0,4496 тыс. тонн.

Также названным Приказом утверждены ежемесячные нормативы твердого и жидкого топлива по ТЭЦ.

Вместе с тем, по состоянию на 19.11.2018 года в МУП «Тепло» имелся 3- суточный запас твердого топлива и 5- суточный запас жидкого топлива: 679,17 тонн твердого топлива и 42,629 тонн жидкого топлива. По состоянию на 06.12.2018 года в МУП «Тепло» имеется 10- суточный запас твердого топлива и 2- суточный запас жидкого топлива: 3538,34 тонн твердого топлива и 30,927 тонн жидкого топлива. На 01.12.2018 года неснижаемый нормативный запас твердого топлива на ТЭЦ МУП «Тепло» должен составлять 0,3411 тыс. тонн, эксплуатационный - 0,3403 тыс. тонн, неснижаемый нормативный запас жидкого топлива на ТЭЦ МУП «Тепло» должен составлять 0,0014 тыс. тонн, эксплуатационный - 0,0026 тыс. тонн.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогическая обязанность закреплена в ст.10 Устава муниципального образования «Холмский городской округ».

Отсутствие нормативного эксплуатационного запаса топлива в условиях низких температур наружного воздуха и при невозможности поставки топлива морским транспортом ввиду ухудшения погодных условий, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с бесперебойным отоплением жилых помещений, срыв отопительного сезона и, как следствие, создает предпосылку возникновения на территории Холмского городского округа чрезвычайной ситуации, угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст.188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (ч.1).

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (ч.2).

При указанных обстоятельствах, учитывая, что замедление исполнения настоящего решения суда, а особенно в зимний период, в его самый холодные месяца, может повлечь неблагоприятные последствия и привести к значительному ущербу, виде срыва отопительного сезона, суд обращает к немедленному исполнению настоящее решение, соглашаясь с позицией прокурора.

В силу ст. 336.36 Налогового кодекса РФ, администрация муниципального образования «Холмский городской округ», как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины освобождена.

В соответствии со ст.ст.103, 111, 114 КАС РФ, в совокупности с нормами ст.ст.333.17-333.19, п.6 ст.52, и п.п.10 п.1 ст.13 НК РФ, суд взыскивает с ответчика МУП «Тепло» в доход бюджета МО «Холмский ГО» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской суд» к администрации МО «Холмский городской округ», муниципальному унитарному предприятию «Тепло» о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по обеспечению неснижаемого нормативного запаса топлива, эксплуатационного нормативного запаса на территории Холмского городского округа незаконным, возложении обязанности, в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива и эксплуатационный нормативный запас топлива на период прохождения отопительного сезона 2018/2019 г.г. на территории Холмского городского округа в соответствии с Нормативами запасов топлива на 01.10.2018 на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования «Холмский городской округ» на 2018 год, утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 29 марта 2018 года №3.10-15-п., удовлетворить.

Признать бездействия Администрации МО «Холмский городской округ», МУП «Тепло», выраженные в непринятии мер по обеспечению неснижаемого нормативного запаса топлива, эксплуатационного нормативного запаса на территории Холмского городского округа, незаконными.

Обязать Администрацию МО «Холмский городской округ», МУП «Тепло», в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива и эксплуатационный нормативный запас топлива на период прохождения отопительного сезона 2018/2019 г.г. на территории Холмского городского округа в соответствии с Нормативами запасов топлива на 01.10.2018 на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования «Холмский городской округ» на 2018 год, утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 29 марта 2018 года №3.10-15-п.

Взыскать с МУП «Тепло» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области в сумме 300 рублей.

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья П.Е. Фимушкин