Постановление № 5-201/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 5-201/2018

Дело№ 5-201/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г.Киров 15 февраля 2018 года

Судья Октябрьского районного суда города ФИО1 Нобель Н.А., при секретаре судебного заседания Шалагиновой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении товарищества собственников жилья «Родина-2» (далее – ТСЖ «Родина-2» или Товарищество), <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ТСЖ «Родина-2» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, не выполнив в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, при следующих обстоятельствах:

12.02.2018 при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что ТСЖ «Родина-2» не выполнило в срок до 15.01.2018 законное предписание старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. ФИО1 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кировской области Б. № 38/1/1 от 03.03.2017 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение ст. 83, ст. 103 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123-ФЗ), п. 61, п. 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее - ППР в РФ), п. А3, п. А.4, п. 6.2 таблицы А.1 СП 5.13130.2009 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 14, п. 6.2 табл.1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» многоквартирный дом по адресу: <адрес>, являющийся зданием высотой более 28 метров не защищен автоматической установкой пожарной сигнализации.

- в нарушение ст. 83, ст. 103 ФЗ №123-ФЗ, п. 61, п. 63 ППР в РФ, п. 7, п. 5 таблицы 2 СП 3.13130.2009 Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, п. 19 табл.2 НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (далее - НПБ 104-03) многоквартирный дом по адресу: <адрес>, являющийся зданием высотой 14 этажей не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

- в нарушение п. 61 ППР в РФ в многоквартирном доме по адресу: <адрес> не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (установок системы противодымной защиты).

- в нарушение п. 23 «к» ППР в РФ в многоквартирном доме по адресу: <адрес> в тамбуре поэтажного коридора между лифтовым холлом и незадымляемой воздушной зоной на 3, 5, 7, 8, 10, 11 этажах устроены кладовые.

- в нарушение п. 57 ППР в РФ в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, являющемся жилым домом, повышенной этажности на 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 этаже пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами.

Постановлением от 10.04.2017 мирового судьи судебного участка № 65 Октябрьского судебного района г. ФИО1 ТСЖ «Родина-2» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель ТСЖ «Родина-2» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении не заявлял. С учетом положений ст.25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Представитель МЧС России по Кировской области в судебном заседании просил привлечь ТСЖ «Родина-2» к административной ответственности. Указал, что юридическим лицом нарушаются требования пожарной безопасности при эксплуатации многоквартирного дома, в частности отсутствуют дымовые и звуковые извещатели, не функциональна система противодымной защита здания, на путях эвакуации на случай пожара в коридорах подъезда организованы кладовые, отсутствуют пожарные рукава и стволы на пожарных кранах внутреннего противопожарного водопровода. ТСЖ «Родина-2» мировым судьей ранее привлекалось в ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа, сведениями об уплате которого юрисдикционный орган не располагает.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ТСЖ «Родина-2» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 12.02.2018 № 34 об обстоятельствах совершенного правонарушения;

- протоколом о временном запрете деятельности № 34 от 12.02.2018;

- копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 16.01.2018 № 12;

- копией акта проверки № 12 от 12.02.2018 с указанием нарушений обязательных требований пожарной безопасности, допущенных ТСЖ «Родина-2»;

- копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 24.01.2017 № 38;

- копией акта проверки № 38 от 03.03.2017 с указанием нарушений обязательных требований пожарной безопасности, допущенных ТСЖ «Родина-2»;

- копией предписания старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. ФИО1 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кировской области Б. № 38/1/1 от 03.03.2017 в адрес ТСЖ «Родина-2» по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 15.01.2018, полученного законным представителем Товарищества 03.03.2017;

- копией постановления о назначении ТСЖ «Родина-2» административного наказания от 10.04.2017 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ;

- копией объяснения законного представителя ТСЖ «Родина-2» Ф. от 03.03.2017, в котором она признает нарушение Товариществом обязательных требований пожарной безопасности, указанных в предписании № 38/1/1 от 03.03.2017;

- копией свидетельства о государственной регистрации ТСЖ «Родина-2» 23.04.1998;

- копиями протоколов заседаний правления ТСЖ «Родина-2» и общих собраний членов Товарищества, состоявшихся в 2010 году и в 2017 году с результатами голосований по вопросам устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности;

- копиями извещений членов Товарищества о необходимости сноса кладовых, устроенных в тамбурах поэтажных коридоров между холлом и незадымляемой воздушной зоной.

Представленные доказательства суд считает достаточными для рассмотрения дела по существу и принятия решения. Основания не доверять данным доказательствам у суда отсутствуют.

Учитывая, что после получения 03.03.2017 предписания № 38/1/1 ТСЖ «Родина-2» не были приняты все зависящие от него меры по устранению изложенных в нем нарушений общеобязательных требований пожарной безопасности, а именно: не инициировано проведение дополнительных общих собраний членов Товарищества для принятия решения об установке в многоквартирном доме по адресу: <адрес> автоматической установкой пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечении исправного состояния систем и средств противопожарной защиты объекта (установок системы противодымной защиты), укомплектовании пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода рукавами и стволами. Кроме того, Товарищество не приняло никаких правовых мер, направленных на ликвидацию кладовок, устроенных на 3, 5, 7, 8, 10, 11 этажах многоквартирного дома по адресу: <адрес> в тамбурах поэтажного коридора между лифтовым холлом и незадымляемой воздушной зоной,

Принимая во внимание, что выявленные нарушения действующего законодательства связаны с обеспечением обязательных пожарной безопасности, учитывая длительный характер их неисполнения со стороны Товарищества, суд на основе представленных и исследованных доказательств приходит к выводу, что у ТСЖ «Родина-2» имелась реальная возможность для исполнения требований предписания в предусмотренный срок, однако юридическим лицом были проигнорированы требования административного органа и действующего законодательства.

Действия ТСЖ «Родина-2» суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

12.02.2018 в отношении ТСЖ «Родина-2» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, выражающегося в запрете эксплуатации кладовых, устроенных на 3, 5, 7, 8, 10, 11 этажах в многоквартирном доме по адресу: <адрес> в тамбурах поэтажных коридоров между лифтовым холлом и незадымляемой воздушной зоной.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Система административных наказаний, закрепленная в ст. 3.2 КоАП РФ, построена законодателем путем расположения их от менее строгого к более строгому виду наказания, т.е. в порядке усиления меры ответственности.

Административное приостановление деятельности, указанное в Кодексе после административного штрафа в перечне видов наказаний, представляет собой наиболее жесткую санкцию, носящую исключительный характер.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Таким образом, суд не вправе применить к лицу, совершившему административное правонарушение, санкцию в виде приостановления деятельности в качестве альтернативы штрафу, поскольку приостановление деятельности является более строгим видом административного наказания, даже если оно и не представляется таким правонарушителю.

Согласно разъяснений Пленума Верховного суда РФ, содержащихся в постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что нарушения обязательных требований пожарной безопасности выявлены в многоквартирном доме, управляемом собственниками жилых помещений самостоятельно, посредством деятельности товарищества собственников жилья, не установлены обстоятельства, отягчающие ответственность Товарищества, а также то обстоятельство, что ликвидация кладовых, устроенных на 3, 5, 7, 8, 10, 11 этажах в тамбурах поэтажных коридоров между лифтовым холлом и незадымляемой воздушной зоной возможна с использованием иных правовых средств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения более строгого наказания, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а административное наказание в виде административного штрафа, сможет обеспечить достижение целей административного наказания

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного лицом, привлекаемым к ответственности правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Товарищества, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ТСЖ «Родина-2» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета эксплуатации кладовых, устроенных на 3, 5, 7, 8, 10, 11 этажах в многоквартирном доме по адресу: <адрес> в тамбурах поэтажных коридоров между лифтовым холлом и незадымляемой воздушной зоной, отменить.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу (квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Октябрьский районный суд г. ФИО1).

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Кировской области (Главное управление МЧС России по Кировской области); ИНН получателя: 4345091888, КПП получателя 434501001, счет получателя: р/с <***>, банк получателя: отделение г. Киров, БИК 043304001, лицевой счет <***>, ОКТМО 33701000, КБК доходов 177 1 16 0700 01 6000 140, наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. ФИО1 в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Н.А.Нобель