Решение № 2-5394/2019 2-5394/2019~М-5286/2019 М-5286/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2-5394/2019

№2-5394/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

под председательством судьи Клименко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Ходжер А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО1 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о признании незаконным решения об отказе во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, возложении обязанности, включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре». В обоснование заявленных требований указала, что является собственником ? доли жилого дома, общей площадью 48,8 кв.м., инв.(№), лит.нет, расположенного по адресу: (адрес) (адрес), и собственником ? доли земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: с целью эксплуатации жилого дома, общая площадь 1458 кв.м, расположенного по адресу: (адрес), (адрес), (адрес). (дата) она подала заявление в администрацию города Комсомольска-на-Амуре о проведении оценки соответствия объекта (жилого (адрес) по пер.Озерный в г.Комсомольске-на-Амуре). (дата) межведомственной комиссией было произведено обследование дома, определено, что уровень воды при наводнении был на уровне 50 см от уровня пола, степень повреждения дома составляет 93,7% степень повреждения несущих конструктивных элементов боле 65%. (дата) год заключением межведомственной комиссии (№)-нп жилой дом признан непригодным для проживания. Однако уведомлением (№) от (дата) ей было отказано во включении в Список Семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля – сентября 2019 года в связи с наличием в собственности граждан и (или) членов их семьи другого жилого помещения, пригодного для проживания (г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), прекращение права собственности после объявления ЧС). С 2000 года у нее была в собственности (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, однако (дата) указанная квартира была передана в дар ФИО2, то есть до введения ЧС). Полагает отказ по не включению в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля – сентября 2019 года неправомерным. Просит признать незаконным отказ по не включению в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года; возложить обязанность на ответчика отменить отказ и повторно рассмотреть вопрос по включению в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля – сентября 2019 года с постановкой на учет в Список.

Определением от 19 декабря 2019 года в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, администрация города Комсомольска-на-Амуре.

(дата) судом вынесено определение о переходе рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержав его доводы. Также пояснила, что на данный момент у нее отсутствует жилье. Квартиру подарила сыну, поскольку ей тяжело нести расходы по ее оплате.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснив, ФИО1 было отказано во включении в предоставлении меры социальной поддержки, поскольку она имела в собственности другое жилое помещение, пригодное для проживания, переход права собственности на которое зарегистрирован в сентябре 2019 года.

Представители третьих лиц Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, администрации города Комсомольска-на-Амуре о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом, в судебном заседании участие не принимали, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель Министерства социальной защиты населения в письменных возражениях просил в удовлетворении исковых требований оказать, поскольку выплаты гражданам на приобретение или строительство ими жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан, являются мерой социальной поддержки, денежные средства на которые поступают в Хабаровский край путем перечисления Российской Федерации межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на реализацию соответствующих мероприятий. Порядок получения субъектами Российской Федерации на социальную поддержку граждан, жилье которых утрачено или повреждено из-за чрезвычайных ситуаций установлен Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327. трансферты предоставляются из резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной росписью федерального бюджет и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий. Цели предоставления трансфертов определены пунктом 5 Правил №1327. в целях реализации правил №1327 постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 №440-пр утвержден Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края. Поскольку на день введения ЧС в собственности ФИО1 находилось два жилых помещения, мера поддержки ей не предоставляется, отказ учреждения во включении в список является правомерным. Применение к ФИО1 индивидуального подхода недопустимо, поскольку противоречит правовой природе социальной поддержки и конституционно значимым целям социальной защиты, приведет к произвольному толкованию норм права, необоснованному установлению исключений из общих правил, неосновательному обогащению и злоупотреблению правом. Кроме того, Правила №1327 и Порядок №440 не признаны утратившими силу (не отменены).

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Распоряжением Правительства Хабаровского края №623-рп от 29 июля 2019 года в связи выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края на территории Хабаровского края, в том числе, в границах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №1688-па от 1 августа 2019 года на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим ЧС.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Выплаты гражданам на приобретение или строительство ими жилых помещений, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан, являются мерой социальной поддержки, денежные средства на которые поступают в Хабаровский край путем перечисления Российской Федерации на реализацию соответствующих мероприятий.

Порядок получения субъектами Российской Федерации средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на социальную поддержку граждан, жилье которых утрачено или повреждено из-за чрезвычайных ситуаций, установлен Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327 (далее – Правила №1327).

Трансферты предоставляются из резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.

В соответствии с п.5 Правил №1327 трансферты предоставляются, в том числе, на:

- предоставление выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, являвшимся на день введения чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений и не имеющих на день введения чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания;

- предоставление на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности граждан, являвшихся на день введения чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Перечисление трансфертов субъектам Российской Федерации со счетов, открытых территориальными органами Федерального казначейства, осуществляется при условии предоставления субъектами Российской Федерации в территориальный орган Федерального казначейства утвержденных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии списков граждан, указанных в подпункте «г» пункта 6 Правил №1327, по форме согласно приложению №4 (п.17 Правил №1327).

Территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии согласовывают списки граждан, указанные в пункте 17 настоящих Правил, в части подтверждения наличия у граждан права собственности на утраченные жилые помещения и поврежденные жилые помещения, а также отсутствия у граждан в собственности иных жилых помещений или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения (п.18 Правил №1327).

В целях реализации Правил №1327 постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 №440-пр утвержден Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в иле-августе 2019 года на территории Хабаровского края (далее – Порядок №440).

Учитывая, что перечисленные из Российской Федерации Хабаровскому краю трансферты являются целевыми денежными средствами, выплата на строительство или приобретение жилых помещений взамен утраченного может предоставляться исключительно в соответствии с Правилами №1327 гражданам, являвшимся на день введения чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений и не имеющим на день введения чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (пп.«а» п.1.2 Порядка №440).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости оправах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости по состоянию на (дата), ФИО1 является собственником ? доли в праве на земельный участок и ? доли в праве на жилой дом, расположенные по адресам: (адрес) (адрес).

Также согласно указанной выписке ФИО1 являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), дата регистрации прекращения права – (дата).

Таким образом, на день введения чрезвычайно ситуации являлась собственником двух жилых помещений, расположенных по адресам: (адрес), (адрес), (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес).

Жилой дом, расположенный по адресу: (адрес) (адрес) постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 23 августа 2019 года №1826-па с учетом изменений, внесенных постановлением №2078-па от 30 сентября 2019 года, включен в перечень объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в перечень затопленных жилых домов.

Постановлением администрации (адрес) от (дата) №2178-па жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), (адрес), (адрес) на основании заключения (№)-НП от (дата) городской межведомственной комиссии по проведению процедуры оценки индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех в индивидуальной жилой застройке на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» признан непригодным для проживания.

(дата) ФИО1 обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, указав в составе членов семьи ФИО4 и ФИО5 При этом, как следует из материалов дела, ФИО4 является собственником ? доли жилого дома, расположенного по адресу: (адрес) (адрес), ФИО5 является его дочерью. Брак между ФИО4 и ФИО1 не зарегистрирован. Сведения о признании ФИО4 и ФИО5 в установленном законом порядке членами семьи ФИО1 в материалы дела не представлены. ФИО4 (дата) по результатам рассмотрения его заявления о предоставлении меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации выдано уведомление №(№) о праве на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации ей выдано уведомление №Z28_2019-10-30_2 от (дата) об отказе во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории (адрес) в период июля – сентября 2019 года в связи с наличием в собственности другого жилого помещения, пригодного для проживания (г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), прекращение права (дата) после объявления чрезвычайной ситуации).

Как следует из материалов дела (дата) между ФИО1 и ФИО2 заключен договор дарения квартиры, расположенной по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес).

В силу пункта 3 статьи 574 указанного кодекса договор дарения недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Следовательно, переход права собственности по договору дарения от (дата) между ФИО1 и ФИО2 на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) произведен (дата), то есть после наступления чрезвычайной ситуации, в связи с чем доводы ФИО1 о том, указанная квартира передана ею до объявления даты чрезвычайной ситуации, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с п. 1.1. Порядка №440 мера поддержки не предоставляется гражданам, которые совершили действия по прекращению прав на другое жилое помещение, пригодное для проживания, после даты объявления чрезвычайной ситуации.

Таким образом, суд полагает, что решение КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» решение (Уведомление №(№)) от (дата) об отказе во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля – сентября 2019 года является правомерным, вынесено в соответствии и во исполнение Правил №1327 и Порядка №440.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2020 года