Решение № 2А-58/2026 2А-58/2026(2А-605/2025;)~М-548/2025 2А-605/2025 М-548/2025 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-58/2026

№ 2а-58/2026

УИД № 36RS0038-01-2025-000961-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2026 год р.п. Хохольский

Хохольский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Паниной Т.И.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя адвоката Кутеповой М.М., представившей удостоверение № 3716 от 10.02.2023, ордер № 1745 от 24 февраля 2026 года,

представителя административного ответчика администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области ФИО2, представившей доверенность от 12.01.2026, диплом о высшем юридическом образовании серии БВС № 0167672,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным ответа администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 06.10.2025 № 1186 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 36:31:1000001:354 площадью 4710 кв.м по адресу: <...> в аренду по льготной ставке и устранения допущенных нарушений, взыскании судебных расходов по оплате госпошлины

установил:

административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском указанным выше к административному ответчику администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области. В обоснование своих требований указала на то, что решением Хохольского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № удовлетворены исковые требования ФИО3, признан незаконным ответ администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 4710 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду по льготной ставке ФИО5, возложена обязанность на администрацию повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка поданное 12.12.2024 с учетом требований постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, которое оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

При обращении административного истца повторно к административному ответчику администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района <адрес> во исполнение решения Хохольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик повторно рассмотрел заявление административного истца поданное ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении которого административным ответчиком ФИО6 отказано, что подтверждается письменным ответом администрации ДД.ММ.ГГГГ №, с которым административный истец не согласна, полагает, что административный ответчик не исполнил решение суда от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ей земельного участка в аренду по льготной ставке без проведения торгов, просит:

признать незаконным ответ администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4710 кв.м. по адресу: <адрес> в аренду по льготной ставке на кадастровом плане территории в отношении ФИО3, устранить допущенные нарушения путем возложения на административного ответчика принятия решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду по льготной ставке в рамках обращения ФИО3 с учетом правовой позиции и установленных обстоятельств в решении Хохольского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ в целом по административному делу № в соответствии с действующим на момент подачи заявления постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности и размере такой платы»;

возложить на административного ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 рублей. (Т.1. л.д. 7-12).

Определением судьи Хохольского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена ФИО15 (т.1 л.д.91).

В судебное заседание явились: административный истец ФИО3, ее представитель адвокат ФИО7, представитель административного ответчика администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области ФИО8

В судебное заседание не явился заинтересованное лицо ФИО15, которая судом надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела.

Суд в силу требований ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) считает возможным рассмотреть настоящее административно дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец полностью поддерживает заявленные исковые требования, указывала на то, что административный ответчик не исполнил в полном объеме решение Хохольского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ, не предоставил земельный участок испрашиваемый административным истцом ему в аренду во исполнение постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629.

Представитель административного истца адвокат ФИО7 полностью поддерживает мнение своего доверителя, просит административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что в заявленных исковых требований административному истцу следует отказать, поскольку истребуемый земельный участок административным истцом был ранее предоставлен в собственность иному лицу, а именно ФИО15, а также предоставила свои письменные возражения на административные исковые требования ФИО3 (т.1 л.д. 48-53).

Выслушав объяснения административного истца, ее представителя адвоката ФИО7, представителя административного ответчика ФИО8, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу требований пункта ст. 3.3. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как установлено судом, согласно уставу Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, принятый решением Совета народных депутатов Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области 30 октября 2015 года № 25, законом Воронежской области от 13 апреля 2015 года № 40-ФЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Хохольского муниципального района Воронежской области» Хохольское городское поселение, Еманчанское и Хохольское сельские поселения. Входящие в состав Хохольского муниципального района Воронежской области преобразованы путем объединения в Хохольское городское поселение. (пункт 4 статьи 1 устава). (т.1 л.д. 101,102).

Границы Хохольского городского поселения установлены законом Воронежской области от 02.12.2004 № 88-ОЗ «Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров муниципальных образований Грибановского, Каширского, Острогожского, Семилукского, Таловского, Хохольского районов и города Нововоронеж» (пункт 3 ст. 1). (Т.1 л.д. 101).

Как видно из генерального плана села Еманча 1-я, входящее в состав Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, исстребуемый земельный участок истцом по <адрес> с кадастровым номером №, находится в землях поселений, может предоставляться как для личного подсобного хозяйства, так и для индивидуального жилищного строительства. (Т.1. Л.д. 61, файл PDF «Ген. План», папка ПЗЗ файл в папке «Карта градостроительного зонирования, т. 1 л.д. 103).

Согласно соглашению о взаимодействии администрации Хохольского городского поселения и администрации Хохольского муниципального района при осуществлении Хохольским городским поселением полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными на территории поселения, государственная собственность на которые не разграничена от 01.03.2024, данное взаимодействие заключается в оказании помощи Хохольскому городскому поселению администрацией района по распоряжению земельных участков, расположенных на территории поселения на торгах и без проведения торгов. (Т.1. Л.д. 104-112).

Следовательно, надлежащим ответчиком по делу является администрация Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, которая в силу возложенных на нее вышеуказанным Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ, решает вопросы, связанные с предоставлением земельных участков гражданам в аренду по их заявлениям.

Согласно подпункту 15 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, решением Хохольского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО3 удовлетворены в полном объеме: признан незаконным ответ администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 4710 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду по льготной ставке, на кадастровом плане территории, в отношении ФИО3; возложена на администрацию Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО3, о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду по льготной ставке, без проведения торгов (взамен заявления от 06.12.2024), поданное 12 декабря 2024 года в администрацию Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, с учетом требований действующего на момент подачи заявления от 12 декабря 2024 года постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" в рамках обращения ФИО3. (Т.1 л.д. 18-42).

Административным ответчиком во исполнение решения Хохольского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ при повторном рассмотрении заявления ФИО3 поданного ею 12.12.2024 о предоставлении ей земельного участка в аренду по льготной арендной ставке на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" отказано, ссылаясь на то, что административным истцом не были предоставлены необходимые документы для предоставления земельного участка в аренду, схема расположения земельного участка не соответствует установленным законом требованиям и не может считаться схемой расположения земельного участка, подлежащей утверждению, использоваться для постановки земельного участка на кадастровый учет и решения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, а также в отказе административному истцу указано на то, что данный земельный участок испрашиваемый административным истцом ранее был передан в собственность иному лицу. (Т.1 л.д. 16).

В силу требований ст. 3.3. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15).

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи.

Данным пунктом предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены соответствующие требования к подготовке схемы.

Так, согласно пункту 4 приложения № 1 к данному приказу схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе материалы и сведения о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

По смыслу положений Земельного кодекса РФ (ст. ст. 11.10, 15, 25, 26, 39.3, 39.18) нельзя предоставлять одному лицу земельный участок, ранее предоставленный другому лицу, без разрешения вопроса о правах лица, которому он предоставлен ранее.

Судом установлено и подтверждается материалами дела изначально испрашиваемый административным истцом земельный участок в аренду был предоставлен в собственность ФИО9 на основании постановления администрации Еманчанского сельского Совета Хохольского района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 0,23 га (2300 кв.м) (т.1 л.д. 114), что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. (Т.1. л.д. 113-119).

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, постановлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый №, границы земельного участка не были установлены, правообладателем является ФИО9 (т.1 л.д. 120).

После смерти собственника вышеуказанного земельного участка ФИО9 в наследство на наследуемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № общей площадью 2300 кв.м. вступили ФИО10, ФИО11, ФИО12, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 126).

ФИО10 и ФИО11 подарили свои доли на вышеуказанный земельный участок ФИО12, что подтверждается договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 139,140), право собственности на который зарегистрирована за ФИО15 ФИО16 в 2019 году. (Т.1 л.д. 143-145,147).

Согласно заключению специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, специалист пришел к заключению о том, что земельный участок с кадастровым номером № изначально был предоставлен в собственность в 1992 году физическому лицу, в настоящее время находится в собственности ФИО15 (ранее ФИО18), границы земельного участка были не установлены, и площадь которого полностью вошла в площадь вновь образованного земельного участка испрашиваемого административным истцом с кадастровым номером № (Т.1 л.д. 148-153).

Кроме того, административным ответчиком представлено заключение эксперта ФИО20 ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении границ земельных участков, согласно которому экспертом выявлено пересечение границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, <адрес> с границами земельного участка с кадастровым номером № (4815.29 кв.м) и с границами смежного земельного участка с кадастровым номером № (186.13 кв.м).

Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № соответствуют установленным на основании ч. 13 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (средняя квадратическая погрешность характерных точек границ соответствует установленной Приказом Росреестра П/0393).

Органом местного самоуправления на момент вынесения постановлений об утверждения «Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении вновь образованных земельных участков, которым в результате кадастрового учета присвоены кадастровые номера № и №, не были учтены права третьих лиц на ранее учтенные участки, расположенные в пределах исследуемой территории.

Пересечения указаны на схеме расположения земельных участков (Приложение 3). (Т.1 л.д. 154-170).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при формировании границ земельного участка административным истцом с кадастровым номером № не было учтено, что изначально данный земельный участок был предоставлен иному лицу еще в 1992 году, право собственности на данный земельный участок было зарегистрировано в 1996 году в установленном законом порядке, а также вновь образованный земельный участок административным истцом с кадастровым номером № полностью накладывается на земельный участок, принадлежащий на праве собственности заинтересованному лицу ФИО15 ФИО22 с кадастровым номером № общей площадью 2300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что нарушает ее права как собственника земельного участка, поскольку в силу требований пунктов 8,9 ч. 8 ст. 69 Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает обязательное представление с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости межевого и технического планов, в связи с чем административные исковые требования истца к административному ответчику не подлежат удовлетворению по тем основаниям, что вновь сформированный земельный участок административным истцом был сформирован с нарушениями, а именно не было учтено то, что при формировании вновь образуемого земельного участка не было учтено наличие уже иных земельных участков сформированных ранее и поставленных на кадастровый учет с установленным границами земельных участков принадлежащих на праве собственности заинтересованному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к административному ответчику администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным ответа администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 4710 кв.м по адресу: <адрес> в аренду по льготной ставке и устранения допущенных нарушений, взыскании судебных расходов по оплате госпошлины отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Хохольский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.И. Панина

Решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2026.