Решение № 2А-1686/2019 2А-236/2020 2А-236/2020(2А-1686/2019;)~М-1594/2019 М-1594/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-1686/2019

Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира

Каширский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Чутчева С.В.,

при секретаре судебного заседания Тунцевой К.А.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-236/2020 по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к управлению Росреестра по Московской области об оспаривании отказа в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка и обязании осуществить кадастровый учет изменений земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику и просит:

1.Признать незаконным решение управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка площадью 267 кв.м, по адресу: <адрес>

2.Обязать осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости - земельного участка, площадью 267кв.м, по адресу: <адрес>

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 267 кв.м, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - садоводство, категория земель - земли населенных пунктов, по адресу: <адрес> Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Кашира Московской области, утв. Решением Совета депутатов городского округа Кашира Московской области от №. №-н, принадлежащий административному истцу земельный участок, находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2). Для данной зоны основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в управление Росреестра по Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования занимаемого земельного участка, с «садоводства» на «для ведения личного подсобного хозяйства" (приусадебный земельный участок). Решением управления Росреестра по Московской обл. от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в осуществлении кадастрового учета, в связи с тем, что земельный участок не соответствует минимальному размеру.

Административный истец считает указанное решение незаконным и подлежащим отмене, ссылаясь на положения п. 1 ст. 11.9, ст. 7, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 3,5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-41 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 37-38 Градостроительного кодекса РФ, ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. Выбранный им вид разрешенного использования соответствует одному из основных видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой находится его земельный участок. Правилами землепользования для земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) утвержден минимальный размер – 400 кв.м и максимальный - 3000 кв.м. В соответствии с п.11 ст.27 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Кашира Московской области, для земельных участков, предельные размеры которых не соответствуют предельным размерам, установленными градостроительными регламентами, предельными считаются фактические размеры, подтвержденные документацией по планировке территории, утвержденной до вступления в силу настоящих Правил. Поскольку принадлежащий административному истцу земельный участок сформирован до принятия Правил, то его предельным размером является фактический размер.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования и сообщил, что принадлежащий ему земельный участок он использует для выращивания овощей. На участке отсутствуют капитальные строения.

Представитель административного ответчика просит в удовлетворении заявленных требований отказать, утверждая, что указанный земельный участок не соответствует минимальному размеру земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства.

Привлеченный судов в качестве заинтересованного лица - представитель администрации городского округа Кашира мнение по административному иску не представил и в судебное заседание не явился, будучи уведомленным, что подтверждается распиской. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Согласно статье 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса).

Собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ удостоверяет, что в собственности ФИО1, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ находится земельный участок, площадью 267 кв.м, с кадастровым номером № вид разрешенного использования - садоводство, категория земель - земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ Отсутствуют данные о кадастровых номерах объектов недвижимости, расположенных в пределах земельного участка.

Из объяснений сторон и материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в управление Росреестра по Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, с «садоводства» на «для ведения личного подсобного хозяйства" (приусадебный земельный участок).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ управление Росреестра по Московской области приостановило ФИО1 государственный кадастровый учёт изменений земельного участка, поскольку его площадь с заявленным видом не соответствует минимальному размеру, установленному действующим законодательством. Ему предложено привести в соответствие представленные документы.

Сообщением управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 отказано в осуществлении кадастрового учета изменений указанного земельного участка. Площадь его земельного участка с заявленным видом не соответствуют минимальному размеру. Пунктами 1,4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Сведениями территориального управления городских округов Ступино, Кашира комитета по архитектуре и градостроительству Московской области подтверждается, что Правилами землепользования и застройки территории городского округа Кашира Московской области от 27.12.2017 г. № 127-н, земельный участок, с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности административному истцу, включен в границы территориальной зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2).

Статьей 4 ч.ч. 1-2, 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О личном подсобном хозяйстве" установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Кашира Московской области", утв. Решением Совета депутатов городского округа Кашира Московской обл. от 27.12.2017 г. N 127-н предусмотрен предельный минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства – 400 кв.м.

Статьей 39 Градостроительного кодекса определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Анализ статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении установленных административных процедур, в том числе, организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Суд отмечает, что ФИО1 вправе использовать свой земельный участок в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете изменений земельного участка в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования. Административный истец не доказал, что земельный участок им используется для ведения личного подсобного хозяйства. На земельном участке отсутствуют объекты недвижимости. Общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «ведение личного подсобного хозяйства» в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, не проводились. Он не обращался с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отказ административного ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка соответствует закону. Аналогичная правовая позиция содержится в п. 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 г.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В административном иске ФИО1 <данные изъяты> к управлению Росреестра по Московской области об оспаривании отказа в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка и обязании осуществить кадастровый учет изменений земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Чутчев