Решение № 2А-91/2020 2А-91/2020~М-85/2020 М-85/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-91/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Левченко А.Ю., с участием административного истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Садыриной В.И., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-91/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира названной воинской части, связанных с прекращением выплаты надбавок и повышающих коэффициентов к денежному довольствию.

В судебном заседании военный суд,

установил:

ФИО1 обратился в суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период с декабря 2012 года по 8 июня 2020 года проходил военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в Республике Дагестан. В соответствии с приказом командующего войсками Южного военного округа № (по личному составу) от 28 февраля 2020 года он досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением им условий контракта, то есть на основании подпункта «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Приказом командира войсковой части № № (по строевой части) от 21 апреля 2020 года военнослужащий был исключен из писков личного состава части с 8 июня текущего года.

Далее административный истец указал, что, получив 23 апреля 2020 года выписку из приказа командира войсковой части № № (по строевой части) от 21 апреля 2020 года, ему стало известно о прекращении с 15 апреля того же года ранее установленных процентных надбавок и коэффициентов к денежному довольствию (ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10%; ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 20%; ежемесячной надбавки за участие в контртеррористической операции и обеспечении правопорядка (безопасности) на территории Северо-Кавказского региона в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью; ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50%; ежемесячной надбавки за особые условия военной службы на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, в размере 20%) (далее – надбавки и повышающие коэффициенты).

Полагая свои права нарушенными, ФИО1, ссылаясь на положения действующего законодательства, просил суд:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с прекращением выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов;

- обязать названное воинское должнотсное лицо внести изменения в приказ № (по строевой части) от 21 апреля 2020 года, исключив указание о прекращении выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов с 15 апреля текущего года, а также внести в базу данных ПИРО «Алушта» сведения о выплате положенных денежных средств за период с 15 апреля по 8 июня 2020 года.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 поддержал приведенные требования и подтвердил доводы, изложенные в административных исковых заявлениях.

При этом административный истец дополнительно указал, что 14 апреля 2020 года им был исполнен рапорт о сдаче дел и должности командира роты войсковой части №, однако приказов воинских должностных лиц о выведении (зачислении) в распоряжение командира (начальника) не издавалось, а следовательно, выплата денежного довольствия в усеченном размере в период с 15 апреля по 8 июня 2020 года является незаконной и необоснованной.

Административные ответчики – командир войсковой части №, финансовый орган – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания», а также заинтересованное лицо – ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, выплаты, составляющие денежное довольствие военнослужащих, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации № 2700 от 30 декабря 2011 года (далее – Порядок), действовавшим до 27 января 2020 года.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего состоит из оклада месячного денежного содержания, из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно пункту 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Пунктами 20 и 92 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат (далее – Порядок 2) (утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации № 727 от 6 декабря 2019 года (вступил в законную силу с 27 января 2020 года) предусмотрено, что выплата военнослужащему по контракту оклада по воинской должности, предусмотренного по ранее занимаемой этим военнослужащим воинской должности, производится по день сдачи дел и должности в связи с освобождением (отстранением) военнослужащего по контракту от воинской должности.

Указанному военнослужащему по контракту установленные дополнительные выплаты производятся исходя из оклада по воинской должности, предусмотренного по ранее занимаемой этим военнослужащим воинской должности, за все время, за которое выплачивается этот оклад по воинской должности. В период нахождения военнослужащего по контракту в распоряжении командира ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, занимаемой им перед зачислением в распоряжение командира, и надбавка за выслугу лет.

При этом исходя из системного анализа пункта 1 статьи 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», статьи 11 Положения о порядке прохождения военной службы, пункта 9 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением его в распоряжение командира воинской части.

Таким образом, суд привходит к выводу о том, что до момента зачисления в распоряжение военнослужащий имеет право на получение выплат денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

При этом, суд также полагает, что сдача дел и должности сама по себе не свидетельствует о возникновении безусловного основания для применения положений пункта 38 Порядка и пункта 92 Порядка 2 о выплате денежного довольствия в усеченном размере, поскольку данные требования, содержащиеся в приказе Министра обороны Российской Федерации, подлежат выполнению только после зачисления военнослужащего установленным порядком в распоряжение командования, как это предусмотрено Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № № (по строевой части) от 31 мая 2017 года и № (по строевой части) от 22 января 2020 года, ФИО1 установлены надбавки и повышающие коэффициенты: ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70% оклада по воинской должности (50% - за прохождение службы в других особых условиях в соответствии сперечнем соединений и воинских частей (с 1 апреля 2017 года) и 20% - за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями (с 21 ноября 2016 года)); надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайную в размере 10% (за период с 1 января по 31 декабря 2020 года).

Как усматривается из копии рапорта ФИО1, последний 14 апреля 2020 года доложил командиру 1 мотострелкового батальона войсковой части №, в том числе, о сдаче дел и должности командира 1 мотострелковой роты.

В соответствии с приказом командира войсковой части № № (по строевой части) от 21 апреля 2020 года, ФИО1, уволенного приказом командующего войсками Южного военного округа № (по личному составу) от 28 февраля 2020 года он досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением им условий контракта, то есть на основании подпункта «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», надлежит исключить из списков личного состава части с 8 июня текущего года.

Кроме того, из приведенного приказа воинского должностного лица следует, что с 15 апреля 2020 года административному истцу надлежит прекратить выплачивать ранее установленные надбавки и повышающие коэффициенты.

Из расчетных листков, представленных ФКУ «ЕРЦ МО РФ», усматривается, что за период 15 апреля по ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выплачено денежное довольствие без учета всех положенных надбавок, то есть как военнослужащему, зачисленному в распоряжение командира.

В то же время, согласно справке начальника штаба войсковой части № № от 7 июля 2020 года <данные изъяты> ФИО1 в распоряжение командира названной воинской части установленным порядком не зачислялся.

С учетом изложенного, а также приведенного выше анализа законодательства, военный суд приходит к выводу о том, что до дня освобождения от должности в установленном порядке, то есть до момента зачисления административного истца в распоряжение командования, он имеет право на получение денежного довольствия в порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой должности.

На основании изложенного суд признает незаконными действия командира войсковой части №, связанные с изданием приказа № (по строевой части) от 21 апреля 2020 года в части, касающейся прекращения с 15 апреля 2020 года выплаты ранее установленных ФИО1 денежных надбавок, а требования административного истца подлежащими удовлетворению полностью, так как оснований для выплаты денежного довольствия в порядке, предусмотренном для военнослужащих, зачисленных в распоряжение командира (начальника), не имелось.

Поскольку суд, признав незаконным приведенный приказ командира войсковой части № в части прекращения выплаты административному истцу ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, то на основании части 9 статьи 227 КАС Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав ФИО1, суд приходит к выводу необходимости возложения обязанности на воинское должнотсное лицо внести изменения в приказ № (по строевой части) от 21 апреля 2020 года, исключив указание о прекращении выплаты ФИО1 с 15 апреля 2020 года ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, а также внести соответствующие изменения в базу данных программного обеспечения «Алушта».

В соответствии со статьей 111 КАС Российской Федерации ФИО1 подлежат возмещению судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в сумме 300 рублей, которые надлежит взыскать с войсковой части №.

Руководствуясь положениями статей 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 в полном объеме.

Признать действия командира войсковой части №, связанные с изданием приказа № (по строевой части) от 21 апреля 2020 года в части, касающейся прекращения с 15 апреля 2020 года выплаты ранее установленных ФИО1 денежных надбавок, незаконными.

Обязать командира войсковой части № внести изменения в приказ № (по строевой части) от 21 апреля 2020 года, исключив указание о прекращении выплаты ФИО1 с 15 апреля 2020 года ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, а также внести соответствующие изменения в базу данных программного обеспечения «Алушта».

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении административному истцу ФИО1 и в Новосибирский гарнизонный военный суд.

Взыскать с войсковой части № через лицевой счет воинской части, открытый в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания», в пользу ФИО1 им судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Левченко