Решение № 2А-1667/2024 2А-1667/2024~М-1377/2024 М-1377/2024 от 13 сентября 2024 г. по делу № 2А-1667/2024

Дело № 2а-1667/2024

УИД 14RS0019-01-2024-002190-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 13 сентября 2024 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Опарий А.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании положения, представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства города Нерюнгри» к Контрольно-счетному органу муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

МКУ «Управление городского хозяйства города Нерюнгри» (далее – МКУ «УГХ г. Нерюнгри») обратилось в суд с административным иском к Контрольно-счетному органу МО «Город Нерюнгри» (далее – КСО МО «Город Нерюнгри»), мотивируя свои требования тем, что 18 апреля 2024 года в адрес административного истца направлено уведомление № 15 о проведении контрольного мероприятия – проверка деятельности МКУ «УГХ г. Нерюнгри» за период с 01 октября 2022 года по 31 декабря 2023 года по вопросам законности, целесообразности, эффективности использования средств бюджета при заключении договоров гражданско-правового характера; соответствие работников квалификационным требованиям, предъявляемых к занимаемым должностям; обоснованность выплаты работникам премии по итогам 2023 года. В ходе проведения контрольного мероприятия административный ответчик вынес предписание от 20 июня 2024 года, с которым административный истец не согласен. Согласно распоряжения КСО МО «Город Нерюнгри» от 22 декабря 2023 года № 12-р утвержден план работы КСО МО «Город Нерюнгри» на 2024 года, где определен вопрос и срок проведения деятельности административного истца за 4 квартал 2022 года, 2023 года I квартал. 31 января 2024 года были внесены изменения в план работы, но в распоряжении не были утверждены проводимые мероприятия, которые были заявлены в распоряжении от 22 декабря 2023 года, а появились новые, о проверке деятельности МКУ «УГХ г. Нерюнгри» за период с 01 октября 2022 года по 31 декабря 2023 года по вопросам законности, целесообразности, эффективности использования средств бюджета при заключении договоров гражданско-правового характера; соответствие работников квалификационным требованиям, предъявляемых к занимаемым должностям; обоснованность выплаты работникам премии по итогам 2022 года, I квартал. В сам план работы КСО МО «Город Нерюнгри» внесено контрольное мероприятие по проверке деятельности административного истца, в нарушение распоряжения № 1-р от 31 января 20254 года. Уведомление о внесении изменений в план работы в адрес МКУ «УГХ г. Нерюнгри» не поступало, чем также нарушены права административного истца. Административный ответчик приступил к контрольному мероприятию в отношении административного истца в отсутствие контрольного мероприятия в плане. Указывает, что письмо без приложения приказа о проведении контрольного мероприятия поступило в МКУ «УГХ г. Нерюнгри» 23 апреля 2024 года о проведении контрольного мероприятия с 22 апреля 2024 года по 31 мая 2024 года. Письмом КСО МО «Город Нерюнгри» № 46 от 30 мая 2024 года последний продлил сроки проведения контрольного мероприятия без объяснения причин и бед предоставления проверяемому объекту соответствующего приказа. 18 июня 2024 года в МКУ «УГХ г. Нерюнгри» поступил акт по фактам непредоставления или несвоевременного предоставления должностными лицами объекта контрольного мероприятия документов и материалов, запрошенных при проведении контрольного мероприятия. Повторный срок определен 19 июня 2024 года. Письмом № 244 от 19 июня 2024 года административный истец направил запрашиваемые документы в полном объеме. Письмом № 66 от 22 июня 2025 года в адрес административного истца поступило предписание КСО МО «Город Нерюнгри» о том, что проводилось контрольное мероприятие с 22 апреля 2024 года по 30 июня 2024 года, были созданы препятствия для работы председателя контрольного органа, выразившиеся в непредоставление необходимых документов и предписано в срок до 25 июня 2024 года устранить препятствия. Оспариваемое предписание не содержит указание на конкретные допущенные нарушения. Кроме того, административный ответчик вышел за рамки полномочий в части проведения контрольного мероприятия по проверке работников на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемым должностям. Заместителем КСО МО «Город Нерюнгри» назначена ФИО2, которая в проверяемом периоде являлась муниципальным служащим и замещала должность заместителя главы по экономике, финансам и инвестиционной политике, а также должность начальника Управления финансов и централизованной бухгалтерии. То есть, ФИО2 сформирован бюджет всего муниципального образования на 2024 года и плановый период 2025 – 2026 годы, и в предыдущие годы, в том числе и МКУ «УГХ г. Нерюнгри». Прокурором г. Нерюнгри в адрес КСО МО «Город Нерюнгри» направлена информация о необходимости предотвращения конфликта интересов при проведении ФИО2, контрольных и иных мероприятий в отношении Нерюнгринской городской администрации и подведомственных учреждений. Из представленных документов о проведении контрольного мероприятия не представляется возможным установить проверяемое лицо, при проведении проверки усматривается конфликтов интересов. Просит признать незаконным и необоснованным предписание КСО МО «Город Нерюнгри» от 20 июня 2024 года № 66 с даты внесения.

Представитель административного истца МКУ «УГХ г. Нерюнгри» ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала по изложенным в нем основаниям, просит удовлетворить.

Представители административного ответчика КСО МО «Город Нерюнгри» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании с заявленным административным исковым заявлением не согласились, поддержали письменные возражения на административное исковое заявление, в удовлетворении административного иска просят отказать.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителей административного ответчика и, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» устанавливает общие принципы организации, деятельность и основные полномочия, в том числе контрольно-счетных органов контрольно-счетных органов муниципальных образований.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, открытости и гласности.

Полномочия контрольно-счетных органов установлены ст. 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», согласно которой контрольно-счетный орган муниципального района или городского округа с внутригородским делением наряду с полномочиями, предусмотренными ч. 2 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью и эффективностью использования средств бюджета муниципального района, бюджета городского округа с внутригородским делением, поступивших соответственно в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района, бюджеты внутригородских районов, входящих в состав данного городского округа с внутригородским делением, а также иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований»).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Нерюнгринского городского Совета депутатов № 9-33 от 27 декабря 2021 года утверждено Положение о контрольно-счетном органе МО «Город Нерюнгри» (далее – Положение) которое устанавливает общие принципы организации, деятельности м основные полномочия КСО МО 2Город Нерюнгри», являющегося постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля в МО «Город Нерюнгри.

Согласно п. 2.2 и п. 2.3 Положения КСО МО «Город Нерюнгри» обладает организационной и функциональной независимостью в осуществлении своей деятельности самостоятельно. Деятельность КСО МО «Город Нерюнгри» не может быть приостановлена.

Пунктом 8.1 Положения определены основные полномочия КСО МО «Город Нерюнгри», согласно которым КСО МО «Город Нерюнгри» осуществляет контроль за исполнением местного бюджета; внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета; организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом их иных источников, предусмотренных законодательством; анализ бюджетного процесса в МО «Город Нерюнгри» и подготовку предложений, направленных на его совершенствование; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования, а также иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия(, уставом и нормативными правовыми актами Нерюнгринского городского Совета депутатов.

В п. 9.1 и п. 9.2 Положения указано, что внешний муниципальный контроль осуществляется КСО МО «Город Нерюнгри» в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия КСО МО «Город Нерюнгри» составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителя проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) КСО МО «Город Нерюнгри» составляется отчет.

КСО МО «Город Нерюнгри» осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно (п. 11.1 Положения).

В силу п. 16.1 Положения проверяемые органы и организации в установленные законом Республики Саха (Якутия) сроки обязаны предоставить по запросам КСО МО «Город Нерюнгри» информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В соответствии с п. 17.4 и п. 17.5 Положения в случае воспрепятствования проведению должностными лицами КСО МО «Город Нерюнгри» контрольных мероприятий КСО МО «Город Нерюнгри» направляет в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностными лицам предписание, которое должно содержать указание на конкретное допущенное нарушения и конкретные основания вынесения предписания.

На основании решения КСО МО «Город Нерюнгри» № 05 от 03 июня 2020 года утвержден Стандарт внешнего муниципального финансового контроля (далее – Стандарт) с целью установления общих правил, требований и процедур осуществления контрольных мероприятий КСО МО «Город Нерюнгри».

Из п. 2.2 Стандарта следует, что предметом контрольного мероприятия КСО МО «Город Нерюнгри» является процесс формирования и использования средств бюджета МО «Город Нерюнгри»; имущества, находящегося в собственности МО «Город Нерюнгри»; муниципальных заимствований и муниципальных долговых обязательств, включая муниципальные гарантии и иных средств МО «Город Нерюнгри» в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами. При проведении контрольного мероприятия проверяются документы и иные материалы, содержащие данные о предмете контрольного мероприятия.

Контрольные мероприятия проводятся на основании годового планы работы КСО МО «Город Нерюнгри», в котором срок проведения контрольного мероприятия устанавливается с учетом этапов подготовки, проведения и оформления его результатов.

В п. 4.3.3 Положения указано, что после утверждения годового плана работы КСО МО «Город Нерюнгри» не позднее пяти рабочих дней до начала проведения контрольного мероприятия руководители объектов контрольного мероприятия должны быть уведомлены о проведении контрольного мероприятия на данных объектах.

Согласно р. 5.4 Стандарта предписание КСО МО «Город Нерюнгри» должно содержать исходные данные о контрольном мероприятии; конкретные факты создания на объекте контрольного мероприятия препятствий инспекторам в проведении контрольного мероприятия; требование незамедлительного устранения указанных препятствий в проведении контрольного мероприятия и принятия мер в отношении должностных лиц объекта контрольного мероприятия, препятсвующих рабте инспекторов и экспертов; срок исполнения предписания КСО МО «Город Нерюнгри».

Положениями п. 1.11 Стандарта организации деятельности «Планирования работы Контрольно-счетного органа муниципального образования «Город Нерюнгри» (далее СОД) предусмотрено, что план формируется исходя из необходимости обеспечения всех полномочий контрольно-счетного органа, предусмотренных действующим законодательством, всестороннего системного контроля за исполнением бюджета муниципального образования и управлением муниципального образования. План контрольно-счетного органа определяет перечень контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий, планируемых к проведению в контрольно-счетном органе в очередном году, а также информационной и иных видов деятельности.

Изменение планов работы осуществляется в порядке, предусмотренном для их утверждения. Изменение планов работы контрольно-счетного органа может осуществляться в виде изменения наименования мероприятия, изменения перечня объектов мероприятия, изменения сроков проведения мероприятий, изменение состава, ответственных за проведение мероприятий, исключения мероприятий из плана, включение дополнительных мероприятий в план.

В ходе судебного разбирательства установлено, что распоряжением председателя КСО МО «Город Нерюнгри» № 12-р от 22 декабря 2023 года утвержден план работы КСО МО «Город Нерюнгри», в который включено мероприятие во II квартале по проверке деятельности МКУ «УГХ г. Нерюнгри» за 4 квартал 2022 года, 2023 года (в части вопросов, указанных в предложении Нерюнгринского городского Совета депутатов).

В соответствии с распоряжением КСО МО «Город Нерюнгри» № 4-р от 17 апреля 2024 года постановлено внести изменения в план работы КСО МО «Город Нерюнгри» на 2024 года, в том числе в наименовании мероприятия, проводимого в отношении административного истца и, вопрос 3 изложен в следующей редакции: проверка начисления и выплаты заработной платы за период 01 октября 2022 года по 31 декабря 2023 года.

Планом работы КСО МО «Город Нерюнгри» на 2024 года, утвержденного распоряжением председателя КСО МО «Город Нерюнгри» от 17 апреля 2024 года предусмотрена проверка деятельности МКУ «УГХ г. Нерюнгри» за период с 01 октября 2022 года по 31 декабря 2023 года по вопросам: законность, целесообразность, эффективность использования средств бюджета при заключении договоров гражданско-правового характера; соответствие работников квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемым должностям; обоснованность выплаты работникам премии по итогам 2023 года.

Срок проведения контрольных мероприятий установлен II квартал.

23 апреля 2024 года подконтрольному лицу МКУ «УГХ г. Нерюнгри» поступило уведомление контролируемого лица КСО МО «Город Нерюнгри» о проведении в период с 22 апреля 2024 года по 31 мая 2024 года проверки деятельности МКУ «УГХ г. Нерюнгри» по вопросам, утвержденными планом работы КСО МО «Город Нерюнгри» на 2024 года (с учетом внесенных изменений) и предложено в срок до 30 апреля 2024 года предоставить следующие документы: копии договоров гражданско-правового характера, заключенных в проверяемом периоде, документов, подтверждающих их исполнение; копии документов, подтверждающих соответствие работников квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемым должностям (с предоставлением штатного расписания, действовавшего в указанный период, информации о замещении должностей, о должностных обязанностях работников); основания для начисления и выплаты премии по итогам 2023 года, копии документов, подтверждающих начисление, выплату премии.

26 апреля 2024 года МКУ «УГХ г. Нерюнгри» в адрес КСО МО «Город Нерюнгри» направлено сопроводительное письмо о направлении истребуемых документов.

В дополнение к уведомление о проведении проверки и запросе необходимых документов для ее проведения, административным ответчиком в срок до 23 мая 2024 года запрошены должностные инструкции, положение об оплате труда, действующее в проверяемый период, штатное замещение, документы об образовании работников, выписки из трудовой книжки, подтверждающие наличие опыта.

Подконтрольным лицом 23 мая 2024 года в КСО МО «Город Нерюнгри» направлены документы: бюджетная смета на 2022 года от 01 октября 2022 года, бюджетная смета на 2022 года от 30 декабря 2022 года, бюджетная смета на 2023 год от 30 декабря 2022 года, бюджетная смета на 2023 года от 29 декабря 2023 года, обоснование увеличение расходов на заработную плату – постановление Нерюнгринской городской администрации № 22-НПА от 02 мая 2023 года, распоряжение Нерюнгринской городской администрации № 48-р от 28 февраля 2023 года, 112-р от 03 мая 2023 года, 149-р от 02 июня 2023 года, 261-р от 02 октября 2023 года «Об утверждении штатного расписания МКУ «УГХ г. Нерюнгри» на 2023 год в новой редакции.

03 июня 20245 года подконтрольное лицо МКУ «УГХ г. Нерюнгри» уведомлено о продлении сроков проведения контрольного мероприятия до 30 июня 2024 года в связи с запросом уточняющей (дополнительной) информации.

14 июня 2024 года председателем КСО МО «Город Нерюнгри» составлен акт по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами объекта контрольного мероприятия документов и материалов, запрошенных при проведении контрольного мероприятия, из которого следует, что подконтрольным лицом не предоставлены: Положение об оплате труда, Положение о премировании работников МКУ «УГХ г. Нерюнгри» в редакции № 68 от 30 декабря 2020 года; документы об образовании работников; выписки из трудовой книжки, подтверждающие наличие опыта; информацию (обоснование) увеличения расходов на заработную плату за 2022 года. Установлен повторный срок предоставления указанных документов – 19 июня 2024 года.

В ответ на вышеприведенное уведомление МКУ «УГХ г. Нерюнгри» 19 июня 2024 года дополнительно направило в адрес КСО МО «Город Нерюнгри» Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников МКУ «УГХ г. Нерюнгри» с учетом изменений от 11 апреля 2022 года, 21 апреля 2022 года, 03 мая 2023 года; Положение о премировании работников МКУ «УГХ г. Нерюнгри» в редакции № 68 от 30 декабря 2020 года; информацию (обоснование) увеличения расходов на заработную плату за 2022 год. Кроме того, указано, что запрашиваемые документы об образовании и выписки из трудовых книжек, подтверждающих наличие опыта, носят конфиденциальный характер и охраняются законодательством Российской Федерации.

20 июня 2024 года КСО МО «Город Нерюнгри» в адрес МКУ «УГХ г. Нерюнгри» вынесено предписание, из которого следует, что директором МКУ «УГХ г. Нерюнгри» и и.о. директора МКУ «УГХ г. Нерюнгри» были созданы препятствия для работы председателя КСО МО «Город Нерюнгри», выразившиеся в непредоставление в установленном порядке документов, информации, материалов, необходимых для проведения контрольного мероприятия. Предписано незамедлительного устранить препятствий для проведения контрольного мероприятия, а также принять меры в отношении должностных лиц, исполняющих законные требования КСО МО «Город Нерюнгри».

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» предусмотрено, что требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами федеральных территорий, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» органы государственной власти и государственные органы субъектов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы федеральных территорий, органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль или которые обладают информацией, необходимой для осуществления внешнего государственного и муниципального финансового контроля, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения в установленные законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Контрольно-счетные органы не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были им представлены (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований»).

В соответствии с ч. 4 и ч. 5 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание. Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем.

Так, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что при проведении проверки и контрольных мероприятий, КСО МО «Город Нерюнгри» выдает обязательное для исполнения подконтрольным лицом предписание только в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий.

Вынося оспариваемое предписание, контролирующим органом не указаны конкретные обстоятельства воспрепятствования проведению проверки, а также не даны четкие указания на совершение действий, которые необходимо произвести контролируемому лицу в установленный срок.

Предписание же содержит только указание на сам факт непредоставления документов, информации, материалов, необходимых для проведения контрольного мероприятия без учета конкретизации как обстоятельств воспрепятствования проверки, самих требований, так и документов, информации и материалов, которые необходимо предоставить.

Кроме того, суд полагает, что при проведении проверки контрольный орган, выдавая указанное предписание, вышел за пределы полномочий, предоставленных как контрольно-счетному органу муниципального образования в части истребования документов подтверждающих соответствие работников квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемым должностям, поскольку такая проверка не входит в предмет проводимых контрольных мероприятий и полномочий КСО МО «Город Нерюнгри», установленных Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» и нормативными правовыми актами КСО МО «Город Нерюнгри», поскольку в полномочия контрольного органа входит организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, то есть, за финансовой деятельностью объекта и его расходами, тогда как соответствие работников квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемым должностям, не является финансовой деятельности подконтрольного лица, даже в случае израсходования бюджетных денежных средств на премии работников.

При таких обстоятельствах, требование предписания о предоставлении документов, информации, материалов, необходимых для проведения проверки является по своей сути неисполнимым, а требование предписания о предоставлении документов, информации, материалов с целью проверки соответствия работников квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемым должностям, выходит за пределы полномочий контрольно-счетного органа, а, следовательно, не может быть признано законным.

Оценивая доводы административного искового заявления об изменении плана мероприятий и наличии конфликта интересов при проведении проверки, суд находит их несостоятельными.

Изменения плана мероприятий КСО МО «Город Нерюнгри» на 2024 год утверждено в соответствии с разделом 4 СОД, тогда как о проведении проверки подконтрольное лицо было уведомлено, более того, срок проверки был продлен, а утверждение плана контрольных мероприятий утверждается контрольным органом самостоятельно и не требует дополнительного уведомления подконтрольных лиц, что не свидетельствует о нарушении прав подконтрольного лица.

Направление же уведомления о проведении проверки с нарушением установленного срока не может свидетельствовать о незаконности предписания, поскольку такое нарушение относится непосредственно к соответствию проведения проводимой проверки, и, в рассматриваемой ситуации, не может быть свидетельствовать о незаконности предписания в данной части.

Вместе с тем, замещение должности муниципальной службы ФИО2 в должности заместителя КСО МО «Город Нерюнгри» также не свидетельствует о незаконности предписания, так как последней контрольные мероприятия в отношении Администрации МО «Город Нерюнгри» и ее подведомственных учреждений не проводились, что подтверждается письмом начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 29 июля 2024 года, имеющегося в материалах настоящего административного дела, а оспариваемое предписание выдано председателем КСО МО «Город Нерюнгри».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание доводы сторон, установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что оспариваемое предписание является неисполнимым, выдано с нарушением полномочий контрольного органа, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для предписания № 66, вынесенное КСО МО «Город Нерюнгри» в адрес МКУ «УГХ г. Нерюнгри» 20 июня 2024 года незаконным.

В связи с чем, административное исковое заявление МКУ «УГХ г. Нерюнгри» к КСО МО «Город Нерюнгри» о признании предписания незаконным подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства города Нерюнгри» к Контрольно-счетному органу муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании предписания незаконным удовлетворить.

Признать незаконным предписание Контрольно-счетного органа муниципального образования «Город Нерюнгри» от 20 июня 2024 года № 66, вынесенное в адрес Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства города Нерюнгри».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Е.В. Подголов

Решение принято в окончательной форме 20 сентября 2024 года.