Решение № 2А-1587/2017 2А-1587/2017~М-1578/2017 М-1578/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-1587/2017

Дело №2а-1587/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Губанове Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Орла, заместителю главы администрации города Орла ФИО2 о признании незаконным отказа в согласовании пикетов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Орла о признании незаконным отказа в согласовании пикетов, в обоснование которого указал, что в период с 28 по 30 августа им были поданы уведомления о проведении пикетов с целью проведения акции в поддержку Алексея Навального и привлечению общественного внимания к нарушению конституционных прав граждан в городе Орле.

Пикеты планировалось провести в следующих местах: ул. 60 лет Октября, тротуар перед <...> тротуар перед <...> Октября, тротуар перед <...> лет Октября, тротуар перед <...> лет Октября, тротуар перед <...> Октября, тротуар перед <...> Октября, тротуар перед <...> Октября, тротуар перед <...> Октября, тротуар перед <...> Октября, тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед памятником Поликарпову; ул. Московская, тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар около автобусной остановки со стороны пл. Юности; ул. Московская, тротуар перед памятником Медведеву; ул. Московская, тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар напротив <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед д. 4/11; ул. Пушкина, тротуар перед <...> тротуар между <...> и <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед д. 3 по б. Победы; ул. Октябрьская, тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед д. 1 на пл. Каменского; ул. Ленина, площадка между д. 10 и 11; ул. Ленина, тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед д. 19 (перекресток с Георгиевским пер.); ул. Ленина, тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед д. 1 (кафе-бистро «<данные изъяты>»); пл. Мира, тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед д. 51.

Письмами администрации города Орла №***; №***; №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ истец уведомлен, что в указанных местах согласовано проведение публичного мероприятия иному организатору и предложено провести пикеты на территории мемориального комплекса в районе завода «<данные изъяты>».

Также ссылается на то, что в ответах администрации г. Орла конкретный организатор указан не был, при выходе на заявленные места во всех случаях на указанных местах отсутствовали участники публичных мероприятий.

Полагает, что действия администрации города Орла при рассмотрении уведомлений о проведении публичных мероприятий препятствуют реализации конституционных прав административного истца.

В связи с чем просит суд признать незаконным отказ администрации города Орла в согласовании пикетов, изложенных в письмах администрации города Орла №***; №***; №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ в указанных местах.

В качестве соответчика по делу привлечен заместитель главы администрации города Орла ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании по существу заявленных требований пояснений не давал.

Представители ответчика администрации г. Орла ФИО5, ФИО6 возражали против удовлетворения исковых требований ФИО1, считая из необоснованными по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Административный соответчик заместитель главы администрации города Орла ФИО2 в судебное заседание не вился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в возражениях администрации г. Орла.

Суд, выслушав присутствующих, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту: КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к

осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным Законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 названного Федерального закона к организации публичного мероприятия относится, в том числе, подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 7 указанного Федерального закона, в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются, в том числе: 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 8 данного Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Частью 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (пункт 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2).

В судебном заседании установлено, что 23.08.2017 в администрацию г. Орла поступило три уведомления организатора публичного мероприятия ФИО4 о проведении публичного мероприятия: проведение акции в поддержку А.Навального с целью привлечения общественного внимания к нарушению конституционных прав в г. Орле, в форме пикета с раздачей информационных материалов:

- 26.08.2017, с 12.00 до 20.00, на ул. 60 лет Октября, тротуар перед <...> тротуар перед <...> Октября, тротуар перед <...> лет Октября, тротуар перед <...> лет Октября, тротуар перед <...> Октября, тротуар перед <...> Октября, тротуар перед <...> Октября, тротуар перед <...> Октября, тротуар перед <...> Октября, тротуар перед <...>;

-27.08.2017 в это же время на ул. Московская, тротуар перед <...> тротуар перед памятником Поликарпову; ул. Московская, тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар около автобусной остановки со стороны пл. Юности; ул. Московская, тротуар перед памятником Медведеву; ул. Московская, тротуар перед <...> тротуар перед д. 78;

-28.08.2017 на ул. Пушкина, тротуар перед <...> тротуар напротив <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед д. 4/11; ул. Пушкина, тротуар перед <...> тротуар между <...> и <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...>.

По результатам рассмотрения данных уведомлений письмом администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***, №***, №*** организатору публичного мероприятия сообщено, что в указанных в уведомлениях местах согласовано проведение мероприятий другому организатору, подавшему уведомление в более ранний срок, а также предложено провести пикеты в заявленные даты и время на территории мемориального комплекса в районе завода «<данные изъяты>» по ул. Машиностроительной г.Орла.

Из представленных материалов следует, что 17.08.2017 в администрацию г. Орла поступило уведомление директора <данные изъяты> о проведении публичного мероприятия-пикета 21- 29 августа 2017 с 11.00 до 20.00, в том числе по адресам, часть из которых (тротуар рядом с магазином «<данные изъяты>» (ул. 60 лет Октября, д. 8), тротуар рядом с магазином «<данные изъяты>» (ул. 8 Марта, д. 19), тротуар перед технологическим институтом (ул. Московская, д. 34), тротуар перед магазином «<данные изъяты>» на пересечении ул. Пушкина и ул. Фомина, тротуар по ул. 3 Курская между <...> и <...> тротуар перед библиотекой им. Пришвина (перекресток пер. Новосильский и ул. Московской), тротуар перед магазином «<данные изъяты>» (ул. Пушкина, д. 20), тротуар перед магазином «<данные изъяты>» (ул. Московская д. 38), тротуар перед д. №18 по ул. Пушкина, тротуар перед памятником Медведеву на ул. Московской, тротуар перед <данные изъяты> (ул. 60 лет Октября, д. 11б), тротуар по ул. Пушкина напротив <...> тротуар перед <...> со стороны ул. 60 лет Октября, тротуар перед кинотеатром «<данные изъяты>» (ул. Московская, д. 32), тротуар перед магазином «<данные изъяты>» (пер. ул. 60 лет Октября и ул. М Горького), тротуар около остановки общественного транспорта (ул. 60 лет Октября, тротуар перед д. 50 по ул. Горького), тротуар около остановки общественного транспорта (ул. 60 лет Октября, тротуар перед д. 50а по ул. М. Горького), тротуар около остановки общественного транспорта «<данные изъяты>» со стороны ДЮСШ «<данные изъяты>»), тротуар перед <данные изъяты> (ул. Московская, д. 65), тротуар перед прокуратурой Железнодорожного района (ул. Пушкина, д. 44), тротуар перед магазином «<данные изъяты>» (ул. 60 лет Октября, д. 14), тротуар перед памятником Поликарпову (ул. Московская), тротуар перед <...> тротуар перед магазином «<данные изъяты>» (ул. Московская, д. 67), тротуар перед проходной завода им. Медведева (ул. Московская, д. 69), тротуар перед <данные изъяты> (ул. Пушкина, д. 6), тротуар перед магазином «<данные изъяты>» (ул. 60 лет Октября, д. 28), тротуар перед зданием <данные изъяты> (ул. Московская, д. 78), тротуар перед магазином «<данные изъяты>» (ул. 60 лет Октября, д. 17), тротуар перед д. 4/11 по пер. Новосильскому со стороны ул. Пушкина) указана в уведомлениях о проведении публичного мероприятия, поданных ФИО4

По результатам рассмотрения уведомления директора <данные изъяты> письмом администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ согласовано проведение пикетов с 21 по 29 августа с 11.00 до 20.00 по указанным в уведомлении адресам.

Также 28.08.2017 в администрацию г. Орла поступило уведомление ФИО4 о проведении публичного мероприятия 31.08.2017 с 12.00 до 20.00 на ул. Октябрьская, тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед д. 3 по б. Победы; ул. Октябрьская, тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед д. 1 на пл. Каменского.

По результатам рассмотрения этого уведомления администрация г. Орла письмом от 28.08.2017 сообщила заявителю о том, что в этих местах уже согласовано проведение иных публичных мероприятии по ранее поданным уведомлениям и также предложено провести мероприятие на территории мемориального комплекса в районе завода «<данные изъяты>» по ул. Машиностроительной г.Орла.

Так, ДД.ММ.ГГ в администрацию поступило уведомление председателя <данные изъяты> о проведении пикета 20-31 августа в указанных в уведомлении ФИО4 местах (площадка перед институтом экономики и торговли (рядом с д. 12 по ул. Октябрьской), тротуар перед аптекой «<данные изъяты>» (ул. Октябрьская, д. 22), тротуар перед администрацией Советского района (ул. Октябрьская, д. 30), тротуар перед кафе «<данные изъяты>» (ул. Октябрьская, д. 35), тротуар напротив ТЦ «<данные изъяты>» (ул. Октябрьская, д. 25), тротуар перед <данные изъяты> (ул. Октябрьская, д. 27), тротуар перед магазином «<данные изъяты>» по ул. Октябрьской, тротуар возле музея изобразительных искусств (ул. Октябрьская, д. 29), тротуар возле дома 38 по ул. Октябрьской, тротуар около <данные изъяты> (пл. Каменского, д. 1), которое было согласовано административным ответчиком 18.08.2017.

29.08.2017 ФИО4 вновь подано уведомление о проведении пикета 01.09.2017 с 12.00 до 20.00 на ул. Ленина, площадка между д. 10 и 11; ул. Ленина, тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед д. 19 (перекресток с Георгиевским пер.); ул. Ленина, тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед д. 29-а;

Администрацией г. Орла ранее также было согласовано проведение публичного мероприятия 1-2 сентября 2017 с 11.00 до 20.00 в том числе и по указанным в уведомлении ФИО10 местам (тротуар перед д. 19 по ул. Ленина (перекресток с Георгиевским пер.), тротуар перед <данные изъяты> (ул. М. Горького, д. 14) со стороны ул. Брестской), напротив <...> тротуар перед редакцией газеты «<данные изъяты>» (ул. Брестская, д. 6), тротуар перед <...> тротуар перед д. 24/26 по ул. Ленина, тротуар перед <...> со стороны ул. Брестская, тротуар перед <...> тротуар перед д. 8 по ул. Брестская) организатору публичного мероприятия ФИО8, в связи с чем заявителю предложено провести пикет в районе завода «<данные изъяты>» по ул. Машиностроительной г. Орла, а также отказано в проведении пикета по адресу: г. Орел, тротуар перед <...> в связи с отсутствием указанного адреса. При этом, отсутствие указанного адреса в государственном адресном реестре подтверждается представленной управлением градостроительства администрации г. Орла информацией от ДД.ММ.ГГ.

30.08.2017 в администрацию г. Орла поступило уведомление ФИО4 о проведении пикета 02.09.2017 с 12.00 до 20.00 часов по адресам: пл. Мира, тротуар перед д. 1 (кафе-бистро «Теремок»); пл. Мира, тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед <...> тротуар перед д. 51.

Письмом от ДД.ММ.ГГ административным ответчиком ФИО4 сообщено о согласовании ранее проведения публичных мероприятий на основании уведомления от ДД.ММ.ГГ руководителя <данные изъяты> о проведении в местах (тротуар около <данные изъяты> и кафе «<данные изъяты>» (пл. Мира), тротуар около магазина «<данные изъяты>» (ул. Фомина, д. 2), тротуар около магазина «<данные изъяты>» (пл. Мира, д. 5), тротуар в районе остановки общественного транспорта «<данные изъяты>» (ул. Московская, д. 24), тротуар около магазина «<данные изъяты>» (ул. Московская, д. 21), тротуар около магазина «<данные изъяты>» (ул. Московская, 29/1), тротуар около кафе «<данные изъяты>» (ул. Московская, д. 30), тротуар около магазина «<данные изъяты>» (ул. Поликарпова, д. 2), тротуар около магазина «<данные изъяты>» (ул. Московская, д. 43), тротуар перед аптекой «<данные изъяты>» (ул. Московская, д. 51) пикетов 02.09.17 с 11.00 до 20.00, и предложено провести публичное мероприятие также в районе завода «<данные изъяты>» по ул. Машиностроительной г. Орла.

Факт согласования проведения в г. Орле публичных мероприятий с 21 по 29 августа, с 20 по 31 августа, с 21 по 29 августа, с 01 по 02 сентября и 02 сентября 2017 в форме акций, посвященных Дню солидарности в борьбе с терроризмом «Мир во всем мире», в форме пикетов в рамках гражданско- патриотического проекта «Севастополь-Орел: наш общий рубеж», акции «Мир во всем мире», пикетов, организатором которой являлся руководитель <данные изъяты> подтверждается также ответом заместителя начальника УМВД России по г. Орлу от 14.09.2017.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о соответствии принятых административным ответчиком решений требованиям п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предусматривающим обязанность органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

При этом суд не принимает во внимание доводы административного истца о том, что при выходе места, заявленные в их уведомлениях, во всех случаях отсутствовали участники публичных мероприятий, поскольку данный довод не имеет правового значения при рассмотрении требований. Отсутствие участников публичных мероприятий не свидетельствует о незаконности действий администрации г. Орла по предложению провести планируемые истцом мероприятия в специально отведенном месте, при условии, что в этих местах уже ранее были согласованы проведения иных публичных мероприятий.

В связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к администрации города Орла, заместителю главы администрации города Орла ФИО2 о признании незаконным отказа в согласовании пикетов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления полного текста решения в Орловский областной суд.

Председательствующий Т.Н.Горбачева