Решение № 2А-387/2018 2А-387/2018~М-313/2018 М-313/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-387/2018

Дело № 2а-387/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск

Республики Мордовия

07 сентября 2018 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Антоновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Ушаковой Г.В.,

с участием:

административного истца - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах, его представителя ФИО1, действующей на основании доверенности,

административного ответчика - администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района, его представителя главы администрации ФИО2, действующей на основании решения Совета депутатов Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 05 октября 2016 года № 2,

заинтересованного лица - администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО3, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица - Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Краснослободское территориальное лесничество», его представителя ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах к администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по обеспечению условий, необходимых для организации в границах Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района подачи питьевой воды, соответствующей требованиям СапПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а также об обязании администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обеспечить условия, необходимое для организации в границах Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района подачи питьевой воды, соответствующей требованиям СапПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация поселения), прося суд признать незаконным ее бездействие по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды в границах с. Старое Синдрово Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» а также обязать Администрацию поселения обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды в границах с. Старое Синдрово Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В обоснование своих требований административный истец указал, что в ходе административного расследования, проведенного в период с 05 июня 2018 г. по 03 июля 2018 г. в отношении Администрации поселения, установлено, что в нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) территория первого пояса зон санитарной охраны (далее - ЗСО) артезианских скважин № 510, № 2471 не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена и не обеспечена охраной.

В нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО артскважины без номера с кадастровым номером № не ограждена и не обеспечена охраной.

В нарушение п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории скважин № и без номера с кадастровым номером № допущен рост высокоствольных деревьев.

Административным истцом определением № 2 от 15 июня 2018 г. назначалась санитарно-эпидемиологическая экспертиза качества питьевой воды из централизованной системы холодного водоснабжения с. Старое Синдрово в жилых домах № по <адрес> (без учета имеющихся фильтров на разводящей сети в домовладениях, при их наличии), качества питьевой воды из артезианских скважин (подземных источников питьевого водоснабжения) № и артскважины б/н с кадастровым номером № по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, с.Старое Синдрово.

Производство указанной санитарно-эпидемиологической экспертизы было поручено Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия». Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний №1814/01 от 03 июля 2018 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия», установлено следующее:

1. По протоколу лабораторных исследований № 5324 от 02 июля 2018г. воды из источника питьевого водоснабжения - артезианской скважины №510 качество исследованной пробы воды по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

по содержанию железа суммарно - превышение в 3,2 раза: фактическое содержание железо суммарно составляет 0,96±0,24мг/л при нормативном показателе не более 0,3мг/л;

по содержанию сероводорода (по H2S) - превышение в 2,7 раза: фактическое содержание сероводорода (по H2S) составляет 0,0082±0,0029 мг/дм3 при нормативном показателе не более 0,003 мг/дм3;

и не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

по запаху - превышение на 1 балл: фактически запах составляет 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2,0 баллов;

по мутности превышение в 1,4 раза: фактически мутность составляет 3,7±0,7 при гигиеническом нормативе не более 2,6 единиц мутности по формазину.

1. По протоколу лабораторных исследований № 5325 от 02 июля 2018г. воды из источника питьевого водоснабжения - артезианской скважины №2471 качество исследованной пробы воды по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

по содержанию железа суммарно - превышение в 3,3 раза: фактическое содержание железо суммарно составляет 1,0±0,25мг/л при нормативном показателе не более 0,3мг/л;

по содержанию сероводорода (по H2S) - превышение в 2,1 раза: фактическое содержание сероводорода (по H2S) составляет 0,0064±0,0023 мг/дм3 при нормативном показателе не более 0,003 мг/дм3;

и не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

по мутности превышение в 1,3 раза: фактически мутность составляет 3,5±0,7 при гигиеническом нормативе не более 2,6 единиц мутности по формазину.

1. По протоколу лабораторных исследований № 5326 от 02 июля 2018 г. воды из источника питьевого водоснабжения - артезианской скважины без номера с кадастровым номером № качество исследованной пробы воды по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

по содержанию железа суммарно - превышение в 2,3 раза: фактическое содержание железо суммарно составляет 0,68±0,17мг/л при нормативном показателе не более 0,3мг/л;

по содержанию сероводорода (по H2S) - превышение в 2,6 раза: фактическое содержание сероводорода (по H2S) составляет 0,0077±0,0028 мг/дм3 при нормативном показателе не более 0,003 мг/дм3;

и не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

по запаху - превышение на 1 балл: фактически запах составляет 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2,0 баллов.

1. По протоколу лабораторных исследований № 5327 от 02 июля 2018 г. воды из централизованной системы холодного питьевого водоснабжения <...> качество исследованной пробы воды по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

по содержанию железа суммарно: фактическое содержание железо суммарно составляет 0,59±0,15 мг/л при нормативном показателе не более 0,3мг/л.

1. По протоколу лабораторных исследований № 5328 от 02 июля 2018 г. воды из централизованной системы холодного питьевого водоснабжения <...> качество исследованной пробы воды по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

по содержанию железа суммарно: фактическое содержание железо суммарно составляет 0,59±0,15 мг/л при нормативном показателе не более 0,3мг/л;

по протоколу лабораторных исследований № 5329 от 02 июля 2018г. воды из централизованной системы холодного питьевого водоснабжения <...> качество исследованной пробы воды по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

по содержанию железа суммарно: фактическое содержание железо суммарно составляет 0,66±0,16 мг/л при нормативном показателе не более 0,3мг/л.

Административный истец указывает, что питьевая вода из подземных источников (артезианских скважин) поступает в распределительную сеть уже несоответствующей требованиям раздела 3 п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в связи с чем находящиеся в пользовании Администрации поселения артезианские скважины №510, №2471 и находящийся в собственности Администрации поселения водозаборный узел с кадастровым номером 13-13- 04/048/2008-189, не обеспечивают население с. Старое Синдрово питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация муниципального района) в судебном заседании просил административный иск оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица ГКУ Республики Мордовия «Краснослободское территориальное лесничество» в судебном заседании разрешение административного иска оставил на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право предъявления заявлений в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

В соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Республике Мордовия, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 г. № 681, Управление вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Аналогичные права предоставлены административному истцу приказом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия от 22 ноября 2012 г. № 128 «Об утверждении Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Краснослободском, Атюрьевском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах».

По существу заявленных требований суд отмечает следующее.

По правилам пункта 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Юридически значимым обстоятельством при рассмотрении административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) является подтверждение того, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд считает, что исполнение административным ответчиком требований санитарного законодательства при организации централизованного обеспечения питьевой водой жителей с. Старое Синдрово Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики, непосредственно затрагивает права, свободы и законные интересы неограниченного круга лиц, так как связано с реализацией прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным бездействия Администрации поселения по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды в границах с. Старое Синдрово Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», суд приходит к следующим выводам.

Водозаборный узел с кадастровым номером № принадлежит администрации Старосиндровского поселения на праве собственности (свидетельство о праве от 27 декабря 2008 года).

Водозаборные (артезианские) скважины №, находящиеся на территории Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и принадлежащие Краснослободскому муниципальному району, переданы Старосиндровскому сельскому поселению Краснослободского муниципального района в соответствии с договором № 14 от 31 декабря 2015 года безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со статьей 11 того же федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и указываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и. проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу пункта 2 статьи 19 указанного федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 указанного Федерального закона (пункт 1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (пункт 4).

Материалами дела подтверждено и представителями участвующих в деле лиц не оспаривается, что жителям с. Старое Синдрово Краснослободского муниципального района Республики Мордовия подается с использованием централизованной системы холодного водоснабжения питьевая вода, не соответствующая санитарно-эпидемиологическим требованиям в части содержания железа суммарно, содержания сероводорода, требованиям к запаху и мутности (раздел 3 пунктов 3.4, 3.5 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») (экспертное заключение № 1814/01 от 03 июля 2018 г., протоколы лабораторных исследований № 5324 от 2 июля 2018 г., № 5325 2 июля 2018 г., № 5326 2 июля 2018 г., № 5327 2 июля 2018 г., № 5328 2 июля 2018 г. и № 5329 2 июля 2018 г.).

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проведена врачом по коммунальной гигиене отдела санитарно-гигиенического анализа и экспертиз ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» ФИО5 (сертификат № № от 23.06.2015 г. по специальности «коммунальная гигиена», действителен в течение 5 лет). Результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы административным ответчиком, заинтересованными лицами не оспариваются.

· Аналогичные нарушения выявлялись территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах в ходе проверки, проведенной в августе 2016 г. Постановлением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 31 октября 2016 г. администрация Старосиндровского сельского поселения признавалась виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП Российской Федерации (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению), с назначением административного наказания.

По мнению представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах обеспечению требованиям раздела 3 пунктов 3.4, 3.5 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевой воды в централизованной системе холодного водоснабжения в границах с. Старое Синдрово может способствовать оснащение водозаборного узла с условным номером №, артезианской скважины № (кадастровый №) и артезианской скважины № (кадастровый №) фильтрующими устройствами.

Из протокола осмотра от 29 июня 2018 г. водозаборного узла с условным номером № и артезианских скважин № следует, что ограждение ЗСО первого пояса водозаборного узла с условным номером № и артезианских скважин № отсутствует, территория их ЗСО не обеспечена охраной, на территории ЗСО имеются высокоствольные деревья. Территория ЗСО первого пояса артезианских скважин №510 и 2471 не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы. Указанное является нарушением пунктов 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и свидетельствует о бездействии администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в части обеспечения условий, необходимых для организации подачи питьевой воды в границах с. Старое Синдрово.

Представителями административного ответчика, заинтересованных лиц, указанные в протоколе осмотра сведения подтверждены.

При этом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что на территории Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия организации, осуществляющей водоснабжение населения с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, не имеется. Как следует из пояснений представителя Администрации поселения, договоров на водоснабжение у жителей села Старое Синдрово, фактически потребляющих коммунальный ресурс в виде холодного водоснабжения, с какой-либо организацией (индивидуальным предпринимателем) не имеется.

Кроме того, по правилам пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» решением органа местного самоуправления определяется гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Администрацией поселения гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение в границах поселения, не определялась.

Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что Администрация поселения не является организацией, осуществляющей водоснабжение населения с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Однако, исходя из п. 1 ч.1 и ч. 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к иным вопросы местного значения, решаемых на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В таком случае данный вопрос является вопросом местного значения муниципального района.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Реализуя предоставленные им полномочия, Администрация муниципального района и Администрация поселения заключили Соглашение о передаче части полномочий Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по вопросам организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации Старосиндровскому сельскому поселению Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, в соответствии с которым на период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г. муниципальный районом поселению передана часть полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Указанное Соглашение заключено в соответствии с решением Совета депутатов Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 15 декабря 2017 г. № 22.

Кроме того, как уже отмечалось, в соответствии с постановлением Администрации муниципального района от 17 января 2017 г. № 08, Старосиндровскому сельскому поселению в безвозмездное пользование предоставлено муниципального имущество сроком на 1 год: водозаборная скважина № (кадастровый №), и водозаборная скважина № (кадастровый №). Согласно Договору безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от 18 января 2017 г., Старосиндровское сельское поселение обязано нести расходы на содержание переданного имущества, поддерживать его в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, своевременно производить текущий (п.п. 2.2.3, 2.2.4.) ремонт. Имущество предоставлено ссудополучателю с целью обеспечения водоснабжения населения Старосиндровского сельского поселения (п. 1.3.). С учетом дополнительного соглашения от 19 января 2018 г. срок Договора продлен на 1 год.

В собственности поселения находится водозаборный узел (инв.№), условный номер №. Решением Совета депутатов Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 01 февраля 2018 года № 2 утвержден реестр муниципального имущества поселения, в составе которого отражены указанный водозаборный узел и водопровод.

Суд учитывает, что согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Кроме того, из части 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ, части 2 статьи 23 Закона № 416-ФЗ следует, что и определение гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В частности, в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в п. п. 1 - 3 части 1, п. п. 1, 5 - 7 части 3 статьи 21, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Администрация поселения должна была выполнить возложенную на неё обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, но не приняла все зависящие меры по соблюдению государственных санитарных правил и нормативов, а также не приняла своевременные меры по их устранению.

При таких обстоятельствах требование административного истца о признании незаконным бездействия Администрации поселения по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды в границах с. Старое Синдрово Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», подлежит удовлетворению.

Рассматривая требование истца об обязании Администрации поселения обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды в границах с. Старое Синдрово Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», суд отмечает следующее.

При этом суд обращает внимание административного ответчика, что согласно сведениям Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, ГКУ Республики Мордовия «Краснослободское территориальное лесничество», администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обсуждаемые артезианские скважины расположены на землях лесного фонда в кварталах 151 и 152 Октябрьского участкового лесничества. В связи с чем, приведение земель, составляющих территорию первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин, в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства возможно после оформления Администрацией поселения права пользования земельными участками либо после перевода земель лесного фонда в земли других категорий. Указанное согласуется с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 Постановления от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования административного истца, обязав администрацию Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия принять конкретные меры по устранению выявленных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах к администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по обеспечению условий, необходимых для организации в границах Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района подачи питьевой воды, соответствующей требованиям СапПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а также об обязании администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обеспечить условия, необходимое для организации в границах Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района подачи питьевой воды, соответствующей требованиям СапПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Признать незаконным бездействие администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды в границах с. Старое Синдрово Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Обязать администрацию Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия:

· в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить ограждением и охраной зону санитарной охраны первого пояса водозаборного узла с условным номером №, артезианской скважины № (кадастровый №) и артезианской скважины № (кадастровый №), в соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10;

· в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы зону санитарной охраны первого пояса артезианской скважины № (кадастровый №) и артезианской скважины № (кадастровый №), в соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10;

· в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать высокорослые деревья в пределах зон санитарной охраны первого пояса водозаборного узла с условным номером №, артезианской скважины № (кадастровый №) и артезианской скважины № (кадастровый №), в соответствии с пунктом 3.2.1.2 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10

· в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оснастить водозаборный узел с условным номером №, артезианскую скважину № (кадастровый №) и артезианскую скважину № (кадастровый №) фильтрующими устройствами, обеспечивающими соответствие питьевой воды в централизованной системе холодного водоснабжения в границах с. Старое Синдрово Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия требованиям раздела 3 пунктов 3.4, 3.5 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. № 24.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Антонова А.В.

Мотивированное решение составлено <дата>