Постановление № 5-242/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 5-242/2019

Дело № 5-242/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2019 года

Мотивированное постановление составлено 07 июня 2019 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Ожегова Е.Ю., с участием: представителя административного органа - ФИО1, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2, действующей на основании доверенности от 04.06.2019 № 56, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, рассмотрев в помещении Ольского районного суда по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Тауйск», (МКОУ «СОШ с.Тауйск»), юридический адрес: <...> Октября, д.22, ИНН/КПП <***>/490101001, ОГРН <***>, сведений о привлечении которого ранее за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется,

у с т а н о в и л:

11.04.2019 МКОУ «СОШ с.Тауйск», расположенное в с.Тауйск Ольского городского округа Магаданской области, ул. 50 лет Октября, д.22, не выполнило предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № 76/1/53 от 18.05.2018, которым предписывалось в срок до 10.04.2019 устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

По данному факту в отношении МКОУ «СОШ с.Тауйск» главным государственным инспектором Ольского района по пожарному надзору ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель МКОУ «СОШ с.Тауйск» ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласилась и пояснила, что требования предписания не были выполнены в установленный срок в связи с отсутствием финансирования, просила признать правонарушение малозначительным.

Представитель административного органа ФИО1 настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности, пояснив, что в течение установленного предписанием срока никаких мер по устранению выявленных нарушений предпринято не было.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии вины МКОУ «СОШ с.Тауйск» в совершении вменяемого правонарушения по следующим основаниям.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Согласно п. 3.4 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173) кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.

Согласно п. 4.1Приказа МЧС России от 21.02.2013 N 115 "Об утверждении свода правил СП 6.13130 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности" (вместе с "СП 6.13130.2013. Свод правил...") электроприемники систем противопожарной защиты (СПЗ) должны относиться к электроприемникам I категории надежности электроснабжения, за исключением электродвигателей компрессоров, дренажных насосов, насосов подкачки пенообразователя, которые относятся к III категории надежности электроснабжения.

Из п. 70 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 07.03.2019) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") следует, что руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Частями 7, 8 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций. Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение.

На основании подпункта "а" пункта 42 Правил противопожарного режима в РФ запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции.

Подпунктом "в" пункта 42 тех же Правил установлен запрет на обертывание электроламп и светильников бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатирование светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре (п. 8 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, при обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения и требования нормативных документов по пожарной безопасности.

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из Устава, выписки из ЕГРЮЛ, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Тауйск» является юридическим лицом, и основано в целях реализации основных общеобразовательных программ начального, основного и среднего общего образования, финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Ольский городской округ».

На основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Ольскому району ФИО1 от 03.05.2018 № 76 в отношении МКОУ «СОШ с.Тауйск» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

- ст. 6. ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: п. 3.4 Свода правил 3.13130.2009; п. 4.1. Свода правил 6.13130.2013; п.5.1 табл. 2 ГОСТ Р 31565-2012 - соединительные линии СОУЭ, и линии электропитания систем АПС не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение нг-FRLS или нг-FRHF);

- п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 - имеющиеся огнетушители не соответствуют нормам согласно приложению № 1 ППР в РФ;

- ч. 7, ч.8 ст. 82 ФЗ РФ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - кабеля электропроводки, проложенные открыто не имеют защиту от распространения пожара;

- п.42 «В» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 - осуществляется эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника;

- п.42 «А» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 -эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции (холл запасного выхода);

- п.8 ст.88 ФЗ РФ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - противопожарные двери не имеют устройства для самозакрывания (1 этаж);

- п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 - в помещении спортзала не соблюдаются проектные решения системы пожарной сигнализации (количество имеющихся дымовых датчиков не соответствует проекту).

По результатам проверки составлен акт № 76 от 18.05.2018 и выдано предписание № 76/1/53 от 18.05.2018 по устранению на объекте защиты - МКОУ «СОШ с. Тауйск» (здание школы, помещения лагеря дневного пребывания детей) в срок до 10.04.2019 указанных нарушений.

Вышеуказанное предписание получено директором МКОУ «СОШ с. Тауйск» ФИО4 18.05.2018, что подтверждается его подписью в предписании.

С целью контроля исполнения вышеуказанного предписания на основании распоряжения № 45 от 13.05.2019, 17.05.2019 проведена внеплановая выездная проверка проведена, в ходе которой выявлен факт невыполнения предписания № 76/1/53 от 18.05.2018 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок до 10.04.2019. По результатам проверки составлен акт № 45 от 17.05.2019, который получен и.о. директора МКОУ «СОШ с. Тауйск» ФИО5

При рассмотрении дела установлено, что предписание должностного лица выдано им в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При указанных обстоятельствах, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока, то есть правонарушение совершено юридическим лицом - МКОУ «СОШ с.Тауйск» 11.04.2019.

Вышеуказанное предписание является достаточно конкретизированным в части порядка и способа его исполнения, и соответственно не исполненным в полном объеме со стороны МКОУ «СОШ с.Тауйск» в установленный срок.

Законность вышеназванного предписания МКОУ «СОШ с. Тауйск» не оспаривалась и сроки исполнения предписания не продлевались. Доказательств того, что МКОУ «СОШ с. Тауйск» обращалось в соответствующий орган государственного надзора по поводу наличия обстоятельств, препятствующих исполнению в установленный срок предписания, не имеется.

Представленными представителем ФИО2 к рассмотрению дела документами установлено следующее.

21.05.2018 и 04.06.2018 МКОУ «СОШ с. Тауйск» обращалось в комитет образования администрации МО «Ольский городской округ» с письмами о добавлении лимитов бюджетных обязательств на приобретение огнетушителей, проверке их технического состояния и перезарядке.

Согласно платежным поручениям № 78753 от 28.05.2019 и № 87648 от 30.05.2019, МКОУ «СОШ с. Тауйск» приобретены огнетушители.

11.02.2019, то есть после истечения срока исполнения вышеуказанного предписания, МКОУ «СОШ с. Тауйск» направило в комитет образования администрации МО «Ольский городской округ» коммерческое предложение ООО «СМНП-3» по монтажу системы пожарной сигнализации для согласования и выделения лимитов бюджетных средств.

Согласно письму МКОУ «СОШ с. Тауйск» от 03.06.2019, в настоящее время во исполнение предписания приобретены огнетушители, частично выполнена защита кабеля электропроводки, частично установлены колпаки на светильники, устранена изоляция электропровода в холле запасного выхода, установлено устройство для самозакрывания противопожарных дверей.

Данные обстоятельства не отрицались при рассмотрении дела представителем административного органа ФИО1

Таким образом, из представленных представителем ФИО2 документов видно, что МКОУ «СОШ с. Тауйск» в течение установленного срока исполнения предписания дважды обращалось по вопросу выделения денежных средств на проведение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности - приобретение огнетушителей, однако каких-либо действий по устранению иных нарушений требований пожарной безопасности не предприняло, в связи с чем данные обстоятельства не могут свидетельствовать об отсутствии вины МКОУ «СОШ с. Тауйск» в невыполнении предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Материалы дела объективно свидетельствуют о наличии вины МКОУ «СОШ с.Тауйск» в совершении административного правонарушения, которая в рассматриваемом случае выразилась в невыполнении в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства. Представленные суду доказательства виновности МКОУ «СОШ с.Тауйск» отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств. Процессуальные документы по настоящему делу составлены правильно.

Невыполнение МКОУ «СОШ с.Тауйск» в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, квалифицирую по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность МКОУ «СОШ с.Тауйск», предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, как и обстоятельств, отягчающих административную ответственность указанного юридического лица, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела, не установлено.

Обстоятельства, которые в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, отсутствуют.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания судья учитывает характер административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить МКОУ «СОШ с. Тауйск» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, по которой квалифицированы действия юридического лица.

Оснований для признания совершенного МКОУ «СОШ с. Тауйск» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ по делу не установлено. Невыполнение предписаний государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в данном случае представляет повышенную опасность для жизни и здоровья людей, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10,29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Тауйск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей.

Штраф необходимо перечислить по реквизитам: УФК по Магаданской области (Главное управление МЧС России по Магаданской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44702000, р/сч <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области, БИК 044442001, КБК 177 116 07000 01 6000 140.

Разъяснить, что согласно ст.32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок к правонарушителю могут быть применены меры административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы (прокурором протеста) через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Установить дату составления мотивированного постановления - 07.06.2019.

Судья Е.Ю. Ожегова