Решение № 12-30/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-30/2018

Дело № 12-30/2018


РЕШЕНИЕ

г. Тимашевск 29 мая 2018 г.

Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Зелюка П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Тимашевского района на постановление административной комиссии Медведовского сельского поселения Тимашевского района о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ «Об административных правонарушениях», от 26 апреля 2018 г. в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

прокурор Тимашевского района обратился в Тимашевский районный суд Краснодарского края с протестом на постановление административной комиссии Медведовского сельского поселения Тимашевского района о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ «Об административных правонарушениях», от 26 апреля 2018 г. в отношении ФИО1, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей и просил отменить его, производство по делу прекратить, поскольку суть правонарушения состоит в том, что ФИО1 допустил производство земляных работ без разрешения на территории общественного кладбища. Исходя из диспозиции указанной статьи закона, административная ответственность наступает в случае нарушения конкретных норм правил благоустройства, которые установлены соответствующим нормативно-правовым актом органа местного самоуправления. Однако, какие конкретно правила благоустройства нарушил ФИО1 не указано. Действующими в Медведовском сельском поселении Тимашевского района правилами не предусмотрены нарушения, касающиеся вопросов организации похоронного дела, в том числе норм регламентирующих порядок рытья могил на общественных кладбищах поселения. Правилами предусмотрено, что при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций, работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, находящихся в собственности поселения, работы следует производить только при наличии письменного разрешения, выданного администрацией поселения. Учитывая, что законом предусмотрен разрешительный порядок осуществления захоронения, то совершение действий лицом вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществления действительного или предполагаемого права, если не причинен существенный вред гражданам и юридическим лицам, является самоуправством и влечет за собой административную ответственность по ст. 19.1 КоАП РФ. Кроме того, административной комиссией допущены процессуальные нарушения, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы помощник прокурора Стажковая А.В. и лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 поддержали доводы протеста.

Представитель администрации Медведовского сельского поселения Тимашевского района возражала против удовлетворения протеста прокурора.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Диспозиция ч. 6 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за производство не разрешенных в порядке, установленном органами местного самоуправления, работ, связанных с разрытием на землях общего пользования территорий муниципальных образований.

В силу положений ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Данным требованиям закона обжалуемое постановление о назначении административного наказания от 26 апреля 2018 г. не соответствует, поскольку в нем не указано, какие именно правила благоустройства нарушены ФИО1, в связи с чем данное постановление нельзя признать мотивированным и обоснованным.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Доводы протеста прокурора о процессуальных нарушениях при привлечении ФИО1 к административной ответственности являются несостоятельными, поскольку протокол об административном правонарушении от 26 февраля 2018 г. составлен в его присутствии, при этом он извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении.

В постановлении о назначении административного наказания также имеется подпись ФИО1, свидетельствующая об его участии при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, данное обстоятельство не может восполнить вышеуказанные недостатки, в связи с чем обжалуемое постановление о назначении административного наказания подлежит отмене.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, то срок привлечения ФИО1 к административной ответственности в настоящее время истек, в связи с чем дальнейшее производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

протест прокурора Тимашевского района удовлетворить.

постановление административной комиссии Медведовского сельского поселения Тимашевского района о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ «Об административных правонарушениях», от 26 апреля 2018 г. в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение десяти суток со дня со дня вручения или получения его копии.

Судья П.А. Зелюка