Решение № 2-235/2017 2-235/2017(2-4873/2016;)~М-4155/2016 2-4873/2016 М-4155/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2-235/2017

КОПИЯ Дело (номер обезличен)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2017 года (адрес обезличен)

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе:

председательствующего судьи – Кондратьева И.Ю.,

с участием истца ФИО1, третьего лица ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ по (адрес обезличен) о признании незаконным решения, обязании назначить пенсию по случаю потери кормильца, обязать выплатить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в Кстовский городской суд с иском к ГУ УПФ по (адрес обезличен), в котором просит признать решение ГУ УПФ Р по (адрес обезличен) (номер обезличен) об отказе в назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. 3 ст. 11 ФЗ от (дата обезличена) «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166 – ФЗ незаконным, обязать ответчика назначить ему пенсию по потере кормильца, обязать ответчика выплатить пенсию с 15 июля 2015 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является сиротой, своего жилья не имеет и вынужден быть временно зарегистрированным. Кроме того, он состоит на учете в качестве нуждающегося в первоочередном получении жилья. При обращении к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии по случаю потери кормильца им был получен отказ со ссылкой на несоблюдение условия постоянного проживания на территории РФ. Считая данное решение незаконным, истец обратился с настоящими требованиями в суд.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал и пояснил, что он является сиротой. Его отец умер в 2004 году, мать была в отношении него лишена родительских прав. До 7 лет он проживал с бабушкой на территории (адрес обезличен), которая после смерти отца не смогла обеспечивать ему нормальное существование и его, до установления над ним опекунства его тети ФИО2 передали в детский дом в (адрес обезличен). После установления над ним опекунства ФИО2 он проживал с ней и ее семьей. Постоянной регистрации не имел, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилье первой очереди. С момента рождения до сегодняшнего дня проживал на территории РФ в (адрес обезличен).

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она является тётей истца ФИО1, а ранее до его совершеннолетия она являлась его опекуном, поскольку его отец, приходящийся ей братом, умер в 2004 году, а мать была лишена родительских прав. Все это время ФИО6 проживал с ней и ее семьей сначала с селе (адрес обезличен) по адресу: (адрес обезличен), а затем по адресу гр. Кстово (адрес обезличен). Затем он поступил в Кстовский Нефтяной техникум (адрес обезличен) и получил комнату в общежитии, где в настоящее время зарегистрирован временно на период обучения. На постоянный регистрационный учет истец встать не может, поскольку своего жилья не имеет, и стоит в очереди на получение жилья.

Выслушав истца, третье лицо, изучив материалы дела и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 10 400-ФЗ Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.

Поскольку, согласно материалам дела, (л.д. 10-11) в ГУ УПФ отсутствуют документы о стаже умершего, социальная пенсия истцу должна назначаться по нормам Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.

В силу ст. 13 приведенного Федерального закона, при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О страховых пенсиях", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 года N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Пунктами 36, 45 Перечня предусмотрено, что для назначения пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению, в том числе для назначения социальной пенсии по случаю потери кормильца, необходимы документы:

а) о смерти кормильца;

б) подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем.

Для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению необходимы документы:

о безвестном отсутствии или об объявлении кормильца умершим (статья 13 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", часть 1 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях") (подп. "м" п. 37 Перечня).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что основанием для назначения пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения, как и для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с нормами Федерального закона "О страховых пенсиях", является смерть кормильца либо признание его судом безвестно отсутствующим, объявление умершим.

Принимая решение об отказе в назначении социальной пенсии истцу по случаю потери кормильца в соответствии с п.3 статьи 11 № 166- ФЗ ответчик ссылается на отсутствие документального подтверждения факта постоянного проживания на территории РФ, закрепленное в п. 1 статьи 11 вышеназванного закона.

С указанными выводами комиссии ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели политики Российской Федерации как социального государства (статья 7, часть 1) предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, и если в силу возраста, состояния здоровья, по другим не зависящим от него причинам человек трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества. Поэтому Конституция Российской Федерации связывает обязанности социального государства не только с охраной труда и здоровья людей, установлением гарантированного минимального размера оплаты труда, но и с обеспечением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитием системы социальных служб, установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (статья 7, часть 2). Следовательно, развитие системы социального обеспечения как составной части социальной защиты населения является необходимым условием осуществления целей социального государства.

Социальное обеспечение осуществляется посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий и др.), предоставления гражданам натуральных видов содержания, социальных услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. И хотя социальное обеспечение охватывает различные виды помощи, поддержки, его основное содержание заключается именно в материальном обеспечении, предоставлении человеку средств к существованию, на что указывает и статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Интерпретируя это положение применительно к правилам регистрационного учета, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, Определение от 5 октября 2000 года N 199-О).

Материалами дела установлено, что истец ФИО1, (дата обезличена) является гражданином РФ (л.д. 17) является гражданином из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, что подтверждается справкой управления образования администрации Уренского муниципального района (л.д. 15). Согласно постановлению администрации (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) на основании заявления гр. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: (адрес обезличен) она назначена опекуном в том числе над несовершеннолетним племянником ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в связи с тем, что он остался без попечения родителей. Мать одиночка ФИО4 была лишена родительских прав. Также указанным постановлением за детьми – сиротами, и в том числе ФИО1 по достижению им совершеннолетия закреплено право на получение жилья в рамках районной программы «Жилье-сиротам» (л.д. 12).

Согласно справке ГУ УПФ по (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО1, (дата обезличена) года рождения с 2008 года по 22.01.2015 год являлся получателем государственной пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты (л.д. 13), кроме того, согласно ответу администрации Новоликеевского сельсовета ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания (адрес обезличен) д. Новоликеево (адрес обезличен) с (дата обезличена) по (дата обезличена).

Также согласно Постановлению администрации Уренского муниципального района (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Таким образом, показаниями истца и третьего лица в судебном заседании, а также доказательствами, представленными в материалы дела, судом установлено, что истец в период с 1997 года (с момента рождения) и по настоящее время проживал на территории (адрес обезличен) РФ, с 2014 года обучается в Кствском нефтяном техникуме (адрес обезличен) и имеет временную регистрацию по адресу: (адрес обезличен) комн. 58 (л.д. 16,17,20), а следовательно, стороной истца суду представлено достаточно доказательств, позволяющих прийти к выводу о возможности назначения ему пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, что является необходимым для достижения задач гражданского судопроизводства. Это правомочие суда, будучи следствием принципа судейского руководства процессом, выступает процессуальной гарантией закрепленного в ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации права граждан на судебную защиту.

Согласно ч. 1 ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Рассматривая дело, суд разъяснил истцу, как более слабой стороне в процессе, право на предоставление соответствующих доказательств. Факт постоянного проживания на территории РФ подтвержден материалами дела.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.

Поскольку отец истца умер (дата обезличена) (л.д. 19), с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца истец обратился лишь (дата обезличена) (л.д. 31), с учетом вышеназванных норм закона пенсию истцу надлежит назначить с (дата обезличена) - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.88 ГПК РФ и п.3 ст.333..19 НК РФ, размер государственной пошлины по данному исковому требованию составляет 300 рублей.

Таким образом, с ответчика следует взыскать в пользу истца судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ по (адрес обезличен) о признании незаконным решения, обязании назначить пенсию по случаю потери кормильца, обязать выплатить пенсию удовлетворить.

Признать решение ГУ УПФ Р по (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) об отказе в назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от (дата обезличена) «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (номер обезличен)- ФЗ незаконным.

Обязать ГУ УПФ РФ по (адрес обезличен) назначить ФИО1 с (дата обезличена) социальную пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от (дата обезличена) «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (номер обезличен)- ФЗ и выплатить образовавшуюся задолженность.

Взыскать с ГУ УПФ РФ по (адрес обезличен) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кстовский городской суд.

Судья

Кстовского городского суда Кондратьев И.Ю.

Справка: решение суда изготовлено в окончательной форме «___»___________20____г

Подлинник хранится в материалах гражданского дела (номер обезличен)- ________/______ л.д.____

Решение ступило в законную силу «______»________________20_____

Судья:

Секретарь: