Решение № 2А-713/2025 2А-713/2025~М-276/2025 М-276/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-713/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2025-000424-47 (№ 2а-713/2025) по административному исковому заявлению ФИО2 к Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 о признании незаконными распоряжений, восстановлении на учете для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения и в списке для детей-сирот, оставшихся попечения родителей

УСТАНОВИЛ:

Административный истец мотивирует свои требования тем, что распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) она была снята с учета для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН является собственником <данные изъяты> доли жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>. Распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) ее исключили из списка по муниципальному образованию гор. Усолье-Сибирское. С данными распоряжениями органа опеки и попечительства она не согласна по следующим основаниям. В ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства на основании договора купли-продажи она в свою собственность и собственность своего малолетнего сына приобрела дачу, состоящую из земельного участка и садового домика в садоводстве «Сирень», также она является членом СНТ «Сирень». Исходя из технических характеристик жилого дома, общая площадь садового дома составляет <данные изъяты> кв.м., он не пригоден для постоянного проживания, особенно в зимнее время, в доме отсутствует водоснабжение и отопление, то есть дом является неблагоустроенным. Кроме того, ей принадлежит на праве собственности <данные изъяты> доли на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Полагает, что право на дополнительные гарантии утрачивается, в случае если у заинтересованного лица имеется в собственности благоустроенное жилое помещение. В данном случае садовый дом, который был ею приобретен, нельзя признать благоустроенным. Кроме того, в городе Усолье-Сибирское детям, перечисленных в законодательстве, предоставляется благоустроенное жилое помещение в многоквартирных домах или социальная выплата для приобретения такого жилого помещения. Административный истец неправомерно была снята органом опеки с учета для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения и соответственно исключена из списка детей-сирот по муниципальному образованию гор. Усолье-Сибирское, тем самым было нарушено ее право на предоставление указанной социальной выплаты.

С учетом изложенного, просит:

- признать незаконными распоряжения (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) и (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области;

-восстановить ФИО2 в учете для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения и в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство, в соответствии с подп. "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции РФ, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Базовым Законом, регулирующим право детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что проживание граждан указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

На основании ст. 3 Закона Иркутской области от 28.12.2012 N 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области" проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот.

Частью 4 статьи 50 ЖК РФ определено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

Решением Думы города Усолье-Сибирское от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) учетная норма соответствующей на одного человека составляет <данные изъяты> кв.м.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании распоряжения Межрайонного управления №4 от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по г.Усолье-Сибирское.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) установлен факт в отношении ФИО2 о невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу <адрес>, поскольку общая площадь данного жилого помещения <данные изъяты>, кв.м., в жилом помещении проживают <данные изъяты> человека, учетная норма на одного проживающего человека в данном жилом помещении составляет <данные изъяты> кв.м., что менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление ФИО2 о предоставлении жилого помещения, последняя имела порядковый номер в списке детей-сирот, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) удовлетворено заявление ФИО2 о принятии на учет для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 9-10, 16-17/, договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 13-14/ следует, что ФИО2 является собственником <данные изъяты> доли жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 29-35/ ФИО2 является собственником <данные изъяты> жилой квартиры по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., а также по <данные изъяты> доли принадлежит: Ф.И.О2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Ф.И.О3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Ф.И.О4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно сведениям ЕГР ЗАГС Ф.И.О3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 54-55/.

Согласно поквартирной карточке от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 56/. Также из поквартирной карточки следует, что на регистрационном учете по указанному адресу состоит три человека, а именно: Ф.И.О4 (собственник); ФИО2 (собственник); Ф.И.О7

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) /л.д. 39/ ФИО2 была снята с учета для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, поскольку последняя является собственником ? указанного жилого дома.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) /л.д. 40/ ФИО2 была исключена из списка детей-сирот.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, учитывая, что административный истец является собственником <данные изъяты> доли жилого дома, <данные изъяты> доли в квартире, исходя из сведений о количестве собственниках и зарегистрированных лиц в настоящее время в квартире, учетная норма, как в жилом доме, так и в квартире является больше учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые истцом распоряжения ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) и от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) в полной мере отвечают требованиям законодательства, являются мотивированными, обоснованными.

Доводы административного истца о том, что жилой дом не пригоден для постоянного проживания, является неблагоустроенным, особенно в зимнее время, судом отклоняются, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что жилой дом является непригодным для проживания, либо признан таковым в установленном законом порядке. Согласно правоустанавливающим документам строение является именно жилым домом.

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализируя приведенное правовое регулирование и учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 о признании незаконными распоряжений, восстановлении на учете для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения и в списке для детей-сирот, оставшихся попечения родителей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.02.2025.

Судья А.Ю. Дятлов