Решение № 2А-1806/2017 2А-1806/2017~М-1563/2017 М-1563/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-1806/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2017 года г. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Мальцева И.П.,

при секретаре судебного заседания Демченко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1806/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, межмуниципальному отделу по Воскресенскому Коломенскому и Луховицкому районам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объектов недвижимости, обязании произвести учет изменений объектов недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Филиалу федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Россреестра» по Московской области, просила признать решение административного ответчика о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости № № от 17 апреля 2017 года незаконным; обязать Филиал федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Россреестра» произвести учет изменений земельного участка с кадастровым номером №:226.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, с кадастровым номером №:226, расположенного по адресу: <адрес>, на основании Постановления Главы администрации Воскресенского муниципального района Московской области № от 24 марта 1993 года.

Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка истца, с кадастровым номером №:226, составила 833 кв.м..

Границы земельного участка, установленные по результатам кадастровых работ по местоположению границ согласованны со смежными землепользователями, а также с СНТ «Восход».

По результатам кадастровых работ, кадастровым инженером ФИО2, подготовлен межевой план от 25.10.2016 года в связи с уточнением границ.

Уведомлением от 17 апреля 2017 года «№ государственный кадастровый учет изменений был приостановлен. Основанием для приостановления послужило нарушением кадастровым инженером п. 70 требований к подготовке межевого плана: «В разделе «Заключение кадастрового инженера» отсутствует исчерпывающее обоснование увеличения площади земельного участка».

Полагает, что решение о приостановлении кадастрового учета изменений- незаконно, так как не соответствует закону, к межевому плану были представлены все необходимые документы, в том числе и акт согласования границ земельного участка.

Каких-либо указаний на доработку или внесение исправлений в представленные документы органом кадастрового учета, в решении, указано не было.

02.05.2017 года представитель ФИО1 обратилась с заявлением об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в Апелляционную комиссию Московской области, посредством отправления заявления и прилагаемых к нему документов почтовым отправлением с описью вложением.

29 мая 2017 года, на адрес электронной почты представителем административного истца был получен ответ, о принятии 24 мая 2017 года комиссией решения об отказе в приеме заявления к рассмотрению.

В последствии в качестве административных соответчиков были привлечены представителем Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, межмуниципальному отделу по Воскресенскому Коломенскому и Луховицкому районам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, а Филиал федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Россреестра» по Московской области исключен из числа участников по делу.

Представителем истца исковые требования были уточнены, она также просила признать незаконным решение ответчиков об отказе в государственной регистрации государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости от 08 июня 2017 года №№

В судебное заседание административный истец не явился о времени и месте слушания судом извещался и дело рассмотрено в его отсутствие с учетом участия его представителя с надлежаще оформленной доверенностью.

Представитель административного истца в судебном заседании просил заявленные требования удовлетворить, по основаниям изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика явился, просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях. Пояснил, что граница СНТ не установлена, а также усматривается пересечение границ земельного участка административного истца и границ СНТ. ФИО1, были представлены все необходимые документы для проведения учета изменений объекта недвижимости.

Представитель заинтересованного лица СТН «Восход» в судебное заседание не явился о времени и мессе слушания извещен надлежащим образом и дело с учетом мнения сторон рассмотрено в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 27 Федерального закона №218 –ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» Отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав по основаниям изложенным в ст. 26 Федерального закона №218 –ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости».

Как установлено в судебном заседании административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 50:29:0040211:226, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством, данные обстоятельства подтверждаются, копией свидетельства о праве собственности (л.д. 13), копией постановления о предоставлении в собственность земельного участка (л.д. 1—14 оборот), копией кадастровой выписки о земельном участке.

С целью определения границ земельного участка ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру ФИО2.

Кадастровым инженером был подготовлен и направлен в регистрирующий орган межевой план земельного участка (л.д. 46-61), по которому площадь земельного участка, по фактическому использованию, составила 833 кв.м., то есть разница между площадью по сведениям ГКН и по фактическому использованию составила 233 кв.м..

Однако уведомлением от 17 апреля 2017 года государственная регистрация учета изменений была приостановлена в связи с тем, что в нарушение п.70 Требований в межевом плане в разделе « заключение кадастрового инженера» отсутствует исчерпывающее обоснование площади земельного участка (л.д. 20, 67).

08 июня 2017 года решением №№ в учете изменений объекта недвижимости ФИО1 было отказано (л.д.68).

Не согласившись с мотивами приостановления государственной регистрации учета изменений представителем административного ответчика было подано заявление в апелляционную комиссию (л.д.22-25).

Решением от 24 мая 2017 года, по итогам рассмотрения, апелляционной комиссией, отказано в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании уведомления о приостановления государственной регистрации учета изменений (л.д. 26-27).

Однако с оспариваемыми решениями Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области согласиться нельзя, так как они не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Так в уведомлении о приостановлении учета изменений объекта недвижимости, как основание приостановки указано, что межевой план составлен с нарушениями: в нарушение пункта 70 Требований в межевом плане в разделе « Заключение кадастрового инженера» отсутствуют исчерпывающие основания увеличения площади земельного участка, данное основание отсутствует в ст. 26 Федерального закона №218 –ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости».

Перечень оснований, по которым возможна приостановка учета изменений объекта недвижимости, указанный в ст. 26 Закона – исчерпывающий и не подлежит расширенному толкованию.

П. 70 Требований к подготовке межевого плана утвержденных приказом Министерства экономического развития российской Федерации от 08.12.2015 года №921 «ОБ утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» предусматривает, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например:

описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания);

сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

В статье 22. Федерального закона №218 –ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» указанно, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (ч. 1 статьи 22 Закона).

В межевом плане указываются:

1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;

2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (ч. 2 указанной статьи).

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (ч. 3 ст. ст. 22 Закона).

Межевой план состоит из графической и текстовой частей (ч. 5 ст. 22 Федерального закона №218 –ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости»).

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута (ч. 6 ст. 22 вышеуказанного закона).

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (ч. 7 ст. 22).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Закона).

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (ч. 9 ст. 22 Закона).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч. 10 Закона).

Границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны. При этом под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств, лесопарков понимается:

1) наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка;

2) расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурного земельного участка за границами соответствующих муниципального образования и (или) населенного пункта или территориальной зоны (ч. 11 ст. 22 Закона).

Межевой план подготавливается в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Межевой план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда (ч. 12 ст. 22 Закона).

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (ч. 13 ст. 22 Закона).

Кроме того, оспариваемое уведомление не содержи указания о действии, которое приостанавливается, срок приостановления, номер объекта недвижимости, в отношении которого приостановлен учет изменений, Регистрационный номер заявления о кадастровом учете.

Таким образом, судом установлено, что уведомление о приостановлении учета изменений объекта недвижимости не соответствует действующему законодательству, также подлежит признанию незаконным решение об отказ в учете изменений объекта недвижимости, так как он основан на решении о приостановке, принятом с нарушением закона.

Требования истца об обязании произвести административных ответчиков учет изменений земельного участка также подлежат удовлетворению, поскольку как усматривается из материалов дела межевой план подготовленный кадастровым инженером соответствует требованиям действующего законодательства, то обстоятельство, что в межевом плане отсутствует исчерпывающие основания для увеличения площади земельного участка, опровергаются материалами межевого плана и заключением Кадастрового инженера.

Кроме того, увеличение площади земельного участка не превышает установленный статьей 1 Закона Московской области от 17 июня 2003 года №63/2003-ОЗ «О предельных размерах земельных участков предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области» максимальный размер, предоставляемых гражданам в собственность для ведения садоводства в 0,06 га.

Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что границы земельного участка принадлежащего административному истца выходят за границы земель СНТ «Восход», так как из межевого плана такового не усматривается, а представителем административного ответчика не представлено доказательств на которых он основывает свои возражения.

Однако, в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объектов недвижимости, обязании произвести учет изменений объектов недвижимости заявленных к межмуниципальному отделу по Воскресенскому Коломенскому и Луховицкому районам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области следует отказать, так как межмуниципальный отдел Управления не является самостоятельным юридическим лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, межмуниципальному отделу по Воскресенскому Коломенскому и Луховицкому районам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объектов недвижимости, обязании провести учет изменений объектов недвижимости – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в государственной регистрации учета изменений объекта недвижимости № № от 08 июня 2017 года.

Признать незаконным решение управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о приостановлении государственной регистрации учета изменений объекта недвижимости № № от 17 апреля 2017 года.

Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области провести учет изменений земельного участка с кадастровым номером №:226, на основании заявления № и приложенных к нему документов.

В удовлетворении требований ФИО1 межмуниципальному отделу по Воскресенскому Коломенскому и Луховицкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объектов недвижимости, обязании провести учет изменений объектов недвижимости - отказать

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 октября 2017 года.

<данные изъяты>