Решение № 2-521/2018 2-80/2019 2-80/2019(2-521/2018;)~М-555/2018 М-555/2018 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-521/2018

№ 2-80-2019 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Некрасовское 05 июня 2019 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Лазутина С.П.,

при секретаре Андриановой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области об обязании выполнить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Некрасовского района обратился в Некрасовский районный суд с иском к администрации сельского поселения Некрасовское Ярославской области об обязании выполнить мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения по <адрес>.

Суть иска состоит в следующем.

Прокуратурой Некрасовского района была проведена выездная проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории сельского поселения Некрасовское.

В ходе поверки установлено, что на участке дороги по <адрес>, а также на перекрестке <адрес> возле МБОУ Некрасовская средняя общеобразовательная школа по обеим сторонам дороги на протяжении 50м в каждую сторону от имеющихся наземных пешеходных переходов отсутствуют тротуары и ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

Учитывая, что данная дорога с асфальто-бетонным покрытием проходит через населенный пункт в непосредственной близости от здания действующего детского образовательного учреждения МБОУ Некрасовская СОШ, на обеих сторонах дороги необходимо оборудовать тротуары.

Кроме того, на пешеходном переходе, расположенном на дороге около <адрес>, проходящей вдоль территории МБОУ Некрасовская СОШ, отсутствует светофор типа Т7.

При таких обстоятельствах, указывает прокурор, в настоящее время состояние элементов обустройства автомобильных дорог по указанной улице находится в опасном для дорожного движения состоянии, администрация сельского поселения Некрасовское не принимает мер по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи детского образовательного учреждения, что может повлечь причинение вреда здоровью обучающихся, а также причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья владельцев транспортных средств, пассажиров и пешеходов, несовершеннолетних детей.

С учетом уточнений просит суд обязать администрацию сельского поселения Некрасовское в срок до 31.12.2020г.:

- оборудовать пешеходную дорожку, с твердым покрытием от <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном между <адрес> установить светофор Т7 в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном между <адрес>, слева с км 0+240 по км 0+378 установить дорожные ограждения перильного типа;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на перекрестке <адрес> слева с км 0+344 по км 0+415 установить дорожные ограждения перильного типа.

В судебном заседании прокурор ХлупинаА.В. исковые требования поддержала. Пояснила, что к проведению проверки были привлечены различные службы и организации, находящиеся на территории сельского поселения Некрасовское, а также ГИБДД. Все заявленные требования основаны на приведенных государственных стандартах и являются законными и обоснованными.

Бездействием ответчика создается опасность жизненно-важным интересам личности, общества и государства и нарушаются требования ст.3 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан и приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Представители ответчика - сельского поселения Некрасовское ФИО1 (глава поселения) и ФИО2 (заместитель главы поселения) исковые требования признали частично - признали необходимость оборудования пешеходной дорожки с твердым покрытием от <адрес> то есть практически вдоль школьного ограждения.

Суть их пояснений состоит в том, что в настоящее время бюджет сельского поселения Некрасовское является дотационным и денежных средств на реализацию заявленных требований не имеется. Кроме того, в местах установки оборудования проходят подземные коммуникации, что препятствует исполнению требований прокурора.

Также полагают, что должны соблюдаться определенные критерии для установки светофора, которых не имеется, а также учитываться интенсивность движения по дороге.

В судебном заседании представители третьих лиц - ОГИБДД ОМВД России по Некрасовскому району ФИО3, ПАО «Ростелеком» ФИО4, МУП «Энергетический ресурс» ФИО5 исковые требования полагали подлежащими удовлетворению. Пояснили, что в тех местах, где предполагается установка ограждений, светофора, прокладка дорожки проходят соответствующие коммуникации, однако их наличие не препятствует установке требуемого по ГОСТу оборудования, обслуживание сетей будет обеспечено.

Представители третьих лиц - администрации Некрасовского муниципального района, филиала АО «Газпром газораспределение», АО «Ярославская электросетевая компания» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Кроме того, судом исследованы письменные доказательства.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

По мнению суда, при рассмотрении вопроса о дорожной инфраструктуре в границах сельского поселения Некрасовское затрагиваются интересы неопределенного круга лиц. По этому основанию прокурор Некрасовского района вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Судом установлено, что в Реестр автомобильных дорог сельского поселения Некрасовское включена асфальтобетонная дорога, проходящая по <адрес> (л.д.60-68). В отношении включенных в Реестр дорог категории не установлены.

Также установлено, что часть территории МБОУ Некрасовская средняя общеобразовательная школа проходит вдоль дороги по <адрес>, а также от перекрестка <адрес> вдоль дороги по <адрес> Со стороны <адрес> в районе расположения Некрасовской СОШ организован наземный пешеходный переход.

Согласно акту от 23.05.2019г. комплексной проверки автодороги по <адрес> установлено, что вдоль дороги отсутствует тротуар (п.4.5.1, 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007); в каждую сторону от имеющегося наземного пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа (п.8.1.2. ГОСТ 52289-2004); отсутствует светофор Т7 (п.7.2.18 ГОСТ 52289-2004); по <адрес> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа (п.8.1.2. ГОСТ 52289-2004) (л.д.58-59).

Аналогичные недостатки выявлены в ходе проверок и ранее (л.д.7, 10-11, 12, 13-18).

Ранее по решению Некрасовского районного суда от 18.08.2015г. администрацией сельского поселения Некрасовское на участке дороги по <адрес> в <адрес>, проходящей вдоль территории МБОУ Некрасовская СОШ и МБДОУ детский сад «Сказка» оборудованы тротуары с обеих сторон автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в границах действия дорожных знаков 1.23 «Дети» и на нерегулируемом пешеходном переходе установлены дорожные ограждения перильного типа в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п.4 ст.6 того же ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

В силу положений ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ от «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», п.1 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», п.4 ст.9 Устава сельского поселения Некрасовское к вопросам местного значения сельского поселения Некрасовское относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Некрасовское и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Указанные положения закреплены в п.п.4 п.1 ст.9 Устава сельского поселения Некрасовское, утвержденного решением Муниципального Совета сельского поселения Некрасовское от 17.03.2015г. № 33 (л.д.19-20).

В соответствии с п.п.4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, тротуары обязательны на всех участках, независимо от интенсивности движения пешеходов.

В соответствии с п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

В соответствии с п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений должен быть применен светофор Т.7.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Соответственно, в силу указанных выше положений нормативных актов обязанность устранения выявленных недостаток в области улично-дорожной сети возлагается на администрацию сельского поселения Некрасовское.

Доводы возражений ответчика сводятся к отсутствию денежных средств на обустройство тротуаров и ограждений и недостаточности срока выполнения указанных работ. Данные доводы суд считает несостоятельными, поскольку не могут повлиять на суть принимаемого решения в силу требований вышеуказанного законодательства.

В силу положений ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Исследованные в судебном заседании схемы расположения теплотрассы, газопровода, а также представленные фотографии по месту размещения тротуаров и ограждений не свидетельствуют о невозможности выполнения требуемых прокурором работ. Более того, представители заинтересованных организаций в судебном заседании пояснили, что выполнение заявленных прокурором работ не будет препятствовать обслуживанию коммуникационных сетей.

Наряду с установлением ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа по <адрес> до перекрестка <адрес> суд полагает необходимым установить также указанные ограждения от этого перекрестка вдоль <адрес>, поскольку это направлено на обеспечение безопасности пешеходов и, в первую очередь, детей.

В то же время, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство ответчика и установить срок выполнения работ до 31.12.2021г. Прокурор также не возражает против установления данного срока. По мнению суда, предоставление срока исполнения возложенных обязанностей до 31.12.2021г. является достаточным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области в срок до 31.12.2021г.:

- оборудовать пешеходную дорожку с твердым покрытием от <адрес> до перекрестка <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном между домом №7 и домом № 6«б» по <адрес> установить светофор Т7 в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- установить вдоль ограждения МБОУ Некрасовская СОШ по <адрес> с 0км+240 до 0км+378 дорожные ограждения перильного типа в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- установить вдоль ограждения МБОУ Некрасовская СОШ по <адрес> с 0км+344 до 0км+415 дорожные ограждения перильного типа в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Некрасовский районный суд в течение 1 месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья С.П. Лазутин