Решение № 2-384/2021 2-384/2021~М-357/2021 М-357/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-384/2021

Дело №2-384/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыть-Ях 08 июля 2021 года

Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Старшиновой Н.В.

при секретаре Садовском А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к МКУ Администрация города Пыть-Ях об установлении факта проживания во временном строении (балке), признании права на получение мер государственной поддержки,

установил:

истцы обратились в суд с иском к администрации города Пыть-Яха об установлении факта проживания во временном строении (балке), признании права на получение мер государственной поддержки, мотивируя свои требования тем, что истец ФИО4 проживает в г. Пыть-Яхе с марта 1997 года. В декабре 2011 года он с супругой приобрел балок по адресу: г. Пыть-Ях, в котором их семья из четырех человек проживает до настоящего времени без регистрации по месту жительства. Факт проживания их семьи в приспособленном для проживания временном строении подтверждается документально и свидетельскими показаниями. Считают, что установление факта проживания в балке без регистрации по месту жительства позволит их семье реализовать право на участие программных мероприятиях по ликвидации и расселению приспособленных для проживания временных строений (балочных массивов), расположенных на территории г. Пыть-Яха. По вопросу участия в муниципальной программе истцы дважды обращались в администрацию города, однако в признании их семьи участниками мероприятия им было отказано в виду отсутствия сведений о прохождении инвентаризации по состоянию на 01.01.2012. Полагают, что имеют право на участие в программных мероприятиях по расселению временных строений, поскольку они постоянно проживают в временном строении, включенном в перечень строений, подлежащих ликвидации, инвентаризация временных строений фактически не проводилась, а отказ администрации города в признании участниками мероприятия нарушает их права и интересы в реализации жилищных прав.

Просят установить факт проживания их семьи по адресу: г. Пыть-Ях, и признать право участника мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях» подпрограммы «Содействие развитию жилищного строительства в 2018-2025 годах и на период до 2030 года муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе».

Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Суд на основании ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истцов адвокат Кичибеков З.М. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, полагая, что отказ администрации города является законным и обоснованным. Суду пояснила, что по условиям действующей муниципальной программы её участниками могут быть признаны граждане, проживающие во временном строении и прошедшие инвентаризацию по состоянию на 01.01.2012. Поскольку истцы инвентаризацию не прошли, следовательно, они не отвечают условиям действующей муниципальной программы. Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Пыть-Яхского городского суда от 14 июня 2019 года по иску администрации города к ФИО4 об истребовании земельного участка, на основании которого в отношении истцов возбуждено исполнительное производство.

Свидетель показал, что знаком с 1997 года с братом ФИО4, вместе работали, проживали по соседству. ФИО1 видел, он приезжал к брату. Брат ФИО4 проживал в поселке, в последствие снял квартиру и уехал из поселка. Сам же он в 2000 году купил квартиру и переехал из поселка. Знает со слов брата ФИО4, что истцы с зимы 2011 года проживают в балке поселка.

Выслушав доводы сторон, показания свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ч.6 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы» утверждена Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы» (далее - государственная программа).

Пунктом 55 приложения № 9 к государственной программе установлен механизм предоставления социальных выплат гражданам, включенным органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в реестры строений на 1 января 2012 года, являющимся участниками программ (подпрограмм, мероприятий) муниципальных образований автономного округа по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений.

В соответствии с пунктом 55.2 вышеуказанного приложения к государственной программе порядок, размер и условия предоставления социальных выплат участникам мероприятия устанавливаются в программах муниципальных образований автономного округа.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

На основании ч.3 ст.7 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Руководствуясь ст.33 Устава города Пыть-Яха глава города Пыть-Яха, в пределах своих полномочий, издает постановления администрации города Пыть-Яха по вопросам местного значения.

В настоящее время на территории муниципального образования действует муниципальная программа «Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе», утвержденная постановлением администрации города Пыть-Ях от 10.12.2018 №429-па (с изменениями, внесенными постановлением администрации города Пыть-Ях от 12.01.2021 №07-па). В рамках этой программы осуществляются мероприятия по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования город Пыть-Ях.

Пункт 2 Механизма реализации мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях» (далее Механизм) подпрограммы II «Содействие развитию жилищного строительства» (Приложение №2 к муниципальной программе «Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе») определяет понятийный аппарат правового акта, в котором указывает, что участником мероприятия является признанный таковым гражданин Российской Федерации, проживающий в строении, включенном в реестр приспособленных для проживания строений, расположенных на территории муниципального образования город Пыть-Ях на 01.01.2012 и прошедший инвентаризацию (по состоянию на 01 января 2012 года).

Местом жительства гражданина для целей настоящей программы является строение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Факт места жительства в приспособленном для проживания строении может быть установлен в судебном порядке.

Членом семьи участника программы признаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие совместно с участником мероприятия: его супруг (супруга), родители, дети и другие родственники, постоянно проживающие в г. Пыть-Ях с даты не позднее 1 января 2012 года. При этом степень родства определяется на основании подтверждающих документов (свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении) по состоянию на 01 января 2012 года.

Период проживания членов семьи определяется исходя из наиболее ранней даты вселения по месту жительства в строение одного из членов семьи.

Пунктами 4.1-4.1.4 Механизма определены способы расселения участников мероприятия, местом жительства которых является занимаемое строение, в том числе на основании судебного акта об установлении факта места жительства в строении.

Способ расселения участников мероприятия, для которых приспособленное для проживания строение не является местом жительства, определен пунктами 4.2, 4.2.1 Механизма, для таких граждан предоставляются для проживания жилые помещения коммерческого муниципального жилищного фонда.

Согласно п.4.2.1 Механизма жилые помещения коммерческого муниципального жилищного фонда предоставляются для проживания участникам мероприятия, использующим для проживания строения, включенные в перечень строений, подлежащих ликвидации, а также участникам мероприятия, имеющим право на получение субсидии, заявившимся на участие в мероприятии после 01.12.2020 либо не реализовавшим свое право указанным способом до 15.12.2020, а также участникам мероприятия, отказавшимся от реализации права путем получения субсидии.

Таким образом, муниципалитет в рамках разработанной им муниципальной программы, определил возможный круг её участников и способ расселения временных строений в зависимости от того является или нет занимаемое строение их местом жительства и от периода вселения граждан в приспособленное для проживания строение (до 1995 г./после 1995 г.), а также от времени проживания на территории муниципального образования.

В соответствии с п.п.3.6, 3.6.2 Механизма уполномоченный орган принимает решение об отказе в признании заявителя участником мероприятия в случае, если заявитель не прошел инвентаризацию по состоянию на 1 января 2012 года, а также не соответствует требованиям, указанным в абзаце 2 пункта 1 настоящего механизма.

Согласно абз.2 п.1 Механизма в случае отсутствия сведений (акта инвентаризации) о проживающих в строении гражданах по состоянию на 01.01.2012, граждане могут быть признаны участниками программных мероприятий при совокупности следующих условий: наличия сведений, что занимаемое строение является местом жительства гражданина (для граждан, претендующих на получение субсидии; прохождение инвентаризации в более ранние периоды; фактическое проживание в занимаемом строении в настоящее время.

Исследованные в судебном заседании письменные доказательства: копия свидетельства о рождении ФИО3, копия свидетельства о регистрации по месту жительства ФИО3 по адресу: ХМАО – Югра, г. Пыть-Ях; копия свидетельства о заключении брака между ФИО1 и ФИО1, согласно которому брак между ними заключен; копия справки о регистрации ФИО1 по адресу: ХМАО – Югра, г. Пыть-Ях; копия справки о регистрации ФИО1 по адресу: ХМАО – Югра, г. Пыть-Ях; уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, принадлежащих ФИО1; ответ главы города на обращение ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3; ответ управления по жилищным вопросам администрации г. Пыть-Ях на обращение истцов об отказе в признании участниками мероприятия; уведомление главы г. Пыть-Яха; копия выписки из алфавитной книги записи учащихся об обучении ФИО3 по настоящее время в МБОУ СОШ г. Пыть-Яха; копия выписки из алфавитной книги записи учащихся об обучении ФИО2 в МБОУ СОШ г. Пыть-Яха; копия расписки о продаже балка ФИО1; копия распоряжения главы г. Пыть-Яха «О проведении мероприятий по улучшению условий граждан, проживающих во временных строениях на территории г. Пыть-Яха» с приложениями; ответ начальника управления по жилищным вопросам администрации г. Пыть-Яха на запрос суда, согласно которому с заявлением об участии в мероприятии по расселению и ликвидации приспособленных для проживания строений не обращались, меры поддержки в рамках указанного мероприятия, в иных муниципальных, окружных жилищных программах, реализуемых муниципальным образованием г. Пыть-Ях, указанным гражданам не представлялись; копия адресной справки о регистрации ФИО1 по адресу: ХМАО – Югра, г. Пыть-Ях, по адресу: ХМАО – Югра, г. Пыть-Ях, по настоящее время по адресу: ХМАО – Югра, г. Пыть-Ях; справка о трудоустройстве ФИО1; копия договора на предоставление холодной, горячей воды, тепловой энергии, по адресу: г. Пыть-Ях; заявление ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в управление по жилищным вопроса администрации г. Пыть-Ях на участие в мероприятии; копия договора на предоставление холодной, горячей воды, тепловой энергии, заключенного между ФИО1 и МУП по адресу: г. Пыть-Ях; распоряжение администрации г. Пыть-Яха «О проведении инвентаризации временных строений, приспособленных для проживания граждан на территории городского округа Пыть-Ях» с графиком проведении инвентаризации; реестр балков временного поселка «Горка» по состоянию на 01.01.2012; распоряжение администрации г. Пыть-Яха «О внесении изменений в распоряжение администрации г. Пыть-Яха «Об утверждения перечня строений, подлежащих ликвидации» с приложением; копии квитанций об уплате ФИО1 коммунальные услуги по адресу: г. Пыть-Ях; копия решения Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по исковому заявлению администрации г. Пыть-Яха к ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 об истребовании земельного участка по адресу: ХМАО – Югра, г. Пыть-Ях, из чужого незаконного владения; копии постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; копия выписки из ЕГРН; копия распоряжения администрации г. Пыть-Яха «Об отказе в признании участниками мероприятия»; копия анкеты лиц, проживающих в непригодном для жилья помещении, согласно которой инвентаризацию по адресу: г. Пыть-Ях, прошел иной человек; копия заявления ФИО1 в управление по жилищным вопросам администрации г. Пыть-Яха об участии в мероприятии; копия распоряжения администрации г. Пыть-Яха «Об отказе в признании участниками мероприятия»; копия периодического печатного издания с объявлением о проведении инвентаризации, объяснения сторон, показания свидетеля совокупности, позволяют суду сделать вывод о том, что временное строение, расположенное по адресу: г. Пыть-Ях, включено органом местного самоуправления в реестр приспособленных для проживания строений, подлежащих ликвидации. В рамках мероприятия по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений администрацией города Пыть-Ях проведена инвентаризация временных строений по состоянию на 01.01.2012. Было инвентаризировано и временное строение, расположенное по адресу: г. Пыть-Ях. Согласно анкетным данным, составленным при проведении инвентаризации, инвентаризацию по данному строению прошел иной человек. Истец ФИО1 и члены его семьи не прошли инвентаризацию, проводимую органом местного самоуправления по состоянию на 01.01.2012, поскольку вселились в указанное временное строение после её проведения.

Выписки из алфавитной книги записи учащихся МБОУ СОШ, на которые ссылается представитель истца, как на доказательство вселения истцов в строение, не содержат сведений о месте жительства ребенка на момент поступления в учебное учреждение, более того, иными письменными доказательствами факт вселения истцов в балок в 2011 году не подтвержден.

Показания свидетеля также не подтверждены какими-либо письменными доказательствами, кроме того, о вселении Г-вых в балок знает со слов брата истца.

Неучастие ранее проживающих в балке лиц, юридического значения при рассмотрении настоящего спора не имеет.

Доводы истца и его представителя о том, что инвентаризация временных строений балочного массива в 2012 году фактически не проводилась, опровергаются письменными доказательствами, а именно, распоряжением администрации г. Пыть-Яха от 01.02.2012 №197-ра «О проведении инвентаризации временных строений, приспособленных для проживания граждан на территории городского округа Пыть-Ях», копией объявления о проведении инвентаризации, размещенного в периодическом печатном издании, копией анкеты лиц, проживающих в непригодном для жилья помещении.

В силу пунктов 3.6,3.6.2 Механизма реализации мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов, расположенных на территории муниципального образования город Пыть-Ях», не прохождение инвентаризации по состоянию на 01.01.2012 является самостоятельным основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в признании заявителя участником мероприятия.

Поскольку истцы не прошли инвентаризацию по состоянию на 1 января 2012 года, вселились в указанное временное строение после ее проведения, они не могут быть признаны участниками мероприятия.

Таким образом, проанализировав условия муниципальной программы, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд считает, что истцы не отвечают условиям муниципальной адресной программы, поскольку не прошли инвентаризацию по состоянию на 1 января 2012 года, ответчик, руководствуясь п.п.3.6, 3.6.2 Механизма реализации мероприятия, правомерно отказал им в признании участниками мероприятия.

Установление факта проживания в балке в данном случае не влечет для истцов возникновение права на участие в программных мероприятиях, поскольку не соответствуют условиям действующей муниципальной программы.

Таким образом, оснований для удовлетворения настоящего иска у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 6,12,56,57,69,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к МКУ Администрация города Пыть-Ях об установлении факта проживания во временном строении (балке), признании права на получение мер государственной поддержки – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Пыть-Яхский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 июля 2021 года.

Председательствующий судья (подпись) Н.В. Старшинова