Решение № 2А-1553/2019 2А-1553/2019~М-1438/2019 М-1438/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-1553/2019

Дело № 2а-1553/2019

УИД 21RS0016-01-2019-001761-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2019 года пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Афанасьева Э.В., при секретаре Дмитриеве А.В., с участием помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Березиной Е.А., представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Чувашской Республике к ФИО2 о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Чувашской Республике лица без гражданства, подлежащего депортации,

установил:

Министерство внутренних дел по Чувашской Республике (далее-МВД по Чувашской Республике) обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике лица без гражданства ФИО2 до оформления соответствующих документов и ее фактической депортации за пределы Российской Федерации на срок до 3-х месяцев. Требования мотивированы тем, что с 7.06.2019 по настоящее время в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике находится лицо без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес> Таджикской ССР, не имеющая документов, удостоверяющих личность. В связи с принятым 27.09.2017 распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2, 16.05.2019 МВД по Чувашской Республике в отношении лица без гражданства ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации. Согласно Федеральному закону № 400-ФЗ от 6.12.2011 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии», которым предусмотрен отдельный порядок осуществления депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в местах лишения свободы, решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 7.06.2019 ФИО2 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации сроком на 3 месяца. Для оформления документов, удостоверяющих личность, необходимых ФИО2 для пересечения границы Российской Федерации, 18.12.2018 отделением по вопросам миграции МО МВД России «Алатырский» проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО2 гражданства Российской Федерации. На основании имеющихся в УВМ МВД по Чувашской Республике материалов ФИО2 гражданкой Российской Федерации не является и признана лицом без гражданства. Также 20.02.2019 Генеральному консулу Республики Таджикистан в г. Уфа был направлен запрос, однако до настоящего времени оформленное свидетельство на возвращение на родину ФИО2 в адрес МВД по Чувашской Республике не поступило.

НА судебном заседании представитель административного истца - МВД России по Чувашской Республики ФИО1 поддержал требования административного иска по вышеприведенным основаниям, просил продлить срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике лица без гражданства ФИО2, подлежащей депортации, до оформления соответствующих документов и ее фактической депортации за пределы Российской Федерации на срок до 3 месяца.

На судебном заседании административный ответчик ФИО2 не признала требования административного иска, пояснив, что на территории РФ у неё имеется малолетняя дочь, а также родной брат, также имеется постоянная регистрация, о чём представила письменные доказательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к следующему.

ФИО2 осуждена по приговору Бавлинского городского суда Республики Татарстан от 30.09.2015 по п. «з» ч. 2 ст. 111 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам лишения свободы. ФИО2 отбывала наказание в ФКУ ИК № УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, освобождена по отбытии наказания 7.06.2019.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от 27.09.2017 пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, являющейся лицом без гражданства, признано нежелательным.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Решением МВД по Чувашской Республике № от 16.05.2019 постановлено депортировать лицо без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, за пределы Российской Федерации.

ФИО2 7.06.2019 освобождена из мест лишения свободы по отбытии наказания, что подтверждается справкой ФКУ ИК № УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии № от 7.06.2019.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека, основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 7.06.2019, вступившим в законную силу 18.06.2019, лицо без гражданства ФИО2 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о ее депортации за пределы Российской Федерации на срок до 3-х месяцев. Срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике постановлено исчислять с 7.06.2019.

Как следует из материалов дела, 18.12.2018 ОВМ МО МВД России «Алатырский» для установления наличия либо отсутствия у ФИО2 гражданства Российской Федерации проведена проверка. На основании имеющихся в УВМ МВД по Чувашской Республике материалов ФИО2 гражданкой Российской Федерации не является и признана лицом без гражданства.

20.02.2019 в целях исполнения решения о депортации от 16.05.2019 Генеральному консулу Республики Таджикистан в г. Уфа был направлен запрос (исх. №.6 – 1629), однако до настоящего времени оформленное свидетельство на возвращение на родину ФИО2 в адрес МВД по Чувашской Республике не поступило.

Таким образом, из приведенных письменных доказательств следует, что ФИО2 является лицом без гражданства.

Также из представленных письменных доказательств следует, что на территории РФ у ФИО2 имеется малолетняя дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения и родной брат ФИО6, а также имеется постоянная регистрация по адресу <адрес>.

В соответствии со ст. 62 (ч. 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами.

В соответствии с закрепленными в ст. 55 Конституции Российской Федерации принципом права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с подп. 6 ст. 32.2 Федерального закона № 115-ФЗ ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном п. 12 указанной статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 № 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение прав каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащей указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, изложенной в решении по делу Ким против Российской Федерации (Kimv. Russia) «превентивная» мера по содержанию лица в подобном центре на самом деле не должна являться более строгой, чем мера «карательная».

Как установлено судом, на день рассмотрения судом вопроса о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении компетентным органом был принят ряд мер по документированию административного ответчика и проверке наличия или отсутствия у нее гражданства Российской Федерации или иностранного государства и получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, в результате которых не установлена принадлежность ФИО2 гражданству какого-либо государства.

Сведений о том, какие еще действия необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации лица без гражданства ФИО2, а также сведений о возможности оформления необходимых документов и исполнения решения о ее депортации, суду не представлено.

Учитывая указанные выше положения законодательства, наличие в отношении административного ответчика решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое в настоящий момент по объективным причинам исполнить не представляется возможным, длительный срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении, отсутствие необходимости и возможности совершения каких-либо иных действий, направленных на исполнение решения о депортации, отсутствие сведений о наличии перспективы получить необходимые документы для исполнения решения о депортации, а также отсутствием данных с достоверностью указывающих на то, что ФИО2 может скрываться или уклониться от исполнения решения о депортации, наличие социальных связей на территории РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для продления срока пребывания административного ответчика в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о депортации.

Безосновательное продление указанного срока влечет за собой фактическую неопределенность относительно конечных сроков пребывания лица без гражданства в специальном учреждении, что свидетельствует о неоправданном умалении его прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Министерства внутренних дел по Чувашской Республике к ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <адрес> Таджикской ССР, о продлении срока временного содержания лица без гражданства, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике, расположенном по адресу: <...> Октября, д.1 (пом. 2), до оформления соответствующих документов и её фактической депортации за пределы Российской Федерации на срок до 3 месяцев, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 5 сентября 2019 года.

Председательствующий, судья: Афанасьев Э.В.