Решение № 2А-354/2019 2А-354/2019(2А-4426/2018;)~М-4617/2018 2А-4426/2018 М-4617/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-354/2019

Дело №2а-354/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» января 2019г. г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи: Беликова А.С.

при секретаре судебного заседания: Печёрской А.А.

с участием:

административного истца: ФИО1,

представителя административного истца адвоката Лазненко П.П.

ФИО1: (по ордеру, доверенности),

представителя административного ответчика ФИО5

администрации г.Пятигорска: (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Пятигорска о признании постановления недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Пятигорска, указав, что она является собственником квартиры, кадастровый №, расположенной на 1-ом этаже по адресу: СК, <адрес>, общей площадью 38,2 кв.м.

Также, она является собственником квартиры, кадастровый №, расположенной на 1-ом этаже по адресу: СК, <адрес>, общей площадью 28,1 кв.м.

Она обратилась в администрацию г.Пятигорска с заявлением на переустройство и перепланировку жилых помещений с целью создания медицинского гинекологического кабинета, так как она является доктором медицинских наук – специализация акушерство и гинекология.

После получения разрешения она переустроила указанные жилые помещения в медицинский кабинет.

22.12.2017г. приемочная комиссия администрации г.Пятигорска составила акт о завершении переустройства и перепланировки жилого помещения, согласно выводам которого – комиссия подтверждает завершение работ по переустройству и перепланировке указанного жилого помещения. Общая площадь квартиры, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>, стала составлять 48,7 кв.м.

Администрация г.Пятигорска выдала ей документацию на благоустройство территории и создания автостоянки около дома №9 г.Пятигорска.

13.10.2013г. ФИО3 купил нежилой подвал, расположенный под квартирой ФИО1 Данный подвал он отремонтировал и перевел из нежилого в жилое помещение, получив при этом адрес – <адрес>, кадастровый №.

В соответствии с ч.2 ст.23 ЖК РФ она подала 01.10.2018г. в администрацию г.Пятигорска заявление о переводе жилого помещения по ул.Теплосерной, д.9, кв.27, в нежилое на что 23.10.2018г. она получила постановление администрации г.Пятигорска № об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, в связи с нарушением с.3 ст.22 ЖК РФ – в подвале появилось жилое помещение <адрес>, которая расположена под квартирой №.

Данное решение не обосновано поскольку <адрес> расположена на 1-ом этаже и имеет отдельный вход на улицу. Общее собрание жильцов <адрес> ходатайствует перед администрацией города о переводе <адрес> из жилого в нежилое помещение, для использования его как медицинский кабинет, так как большинство жителей дома являются пенсионерами и первая медицинская помощь может в этом случае быть оказана своевременно и рядом с домом.

Также, ФИО4, действующая на основании доверенности ФИО3, являющегося собственником <адрес>, ходатайствует о переводе <адрес> из жилого в нежилое помещение.

Квартира № является единственной квартирой <адрес>, которая имеет отдельный выход на <адрес>. остальные квартиры имеют выход во двор дома. использование <адрес> как медицинский кабинет не может мешать соседям по дому.

Просила признать решение администрации г.Пятигорска № от 23.10.2018г. об отказе в переводе жилого помещения по адресу: <адрес> принадлежащая ФИО1 по праву собственности в нежилое помещение – необоснованным и обязать администрацию г.Пятигорска осуществить данные перевод.

В судебном заседании административный истец ФИО1, пояснила, что исковые требования, заявленные ею по данному административному делу к администрации г.Пятигорска о признании постановления недействительным, полностью поддерживает по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила удовлетворить их в полном объеме.

Также пояснила, что она профессионально занимается медицинской деятельностью и переоборудовала принадлежащие ей на праве собственности квартиры в нежилое помещение на основании разрешения администрации г.Пятигорска, как требует закон.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании ордера, доверенности – адвокат ФИО2, пояснил, что административные исковые требования ФИО1 к администрации г.Пятигорска о признании постановления недействительным, заявленные по данному административному делу, полностью поддерживает по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просил удовлетворить их в полном объеме.

Также пояснил, что никто их соседей не возражает против перевода жилого помещения в нежилое, а наоборот просят открыть рядом с их домом медицинский кабинет. Общая площадь помещения после перепланировки стала составлять 48,7 кв.м.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Пятигорска, действующий на основании доверенности – ФИО5, пояснил, что административные исковые требования ФИО1 к администрации г.Пятигорска о признании постановления недействительным, заявленные по данному административному делу, ответчик не признает и возражает против их удовлетворения, так как под помещением принадлежащим истцу, располагается жилое помещение, что силу норм жилищного законодательства не допускается.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, пояснила, что ФИО3, являющийся собственником <адрес>, является братом мужа ее племянницы, который постоянно проживает в г.Москве. Она присматривает за его квартирой, так как в ней никто не живет. Раньше это помещение было нежилым, однако впоследствии ФИО3 присоединил его к своей квартире, увеличив тем самым количество комнат в его квартире, в связи с чем, это помещение стало числиться как жилое. ФИО3 не возражает против удовлетворения требований ФИО1, заявленных по данному гражданскому делу.

Выслушав объяснения сторон, свидетеля, исследовав представленные, в условиях состязательности процесса письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст.46) в соответствии с положением ст.8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Главой 22 КАС РФ могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу требований ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, из смысла ч.1 ст.218 КАС следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) органа местного самоуправления, необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) органа местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как разъяснено в п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частями 7 и 9 ст.51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации.

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована ч.11 ст.51 ГрК РФ и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст.51 Кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч.13 ст.51 Кодекса).

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) Кодекс не предусматривает.

В судебном заседании установлено следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 действительно является собственником квартиры, кадастровый №, расположенной на 1-ом этаже по адресу: СК, <адрес>, общей площадью 38,2 кв.м.

Кроме того, ФИО1 также является собственником квартиры, кадастровый №, расположенной на 1-ом этаже по адресу: СК, <адрес>, общей площадью 28,1 кв.м.

ФИО1 обратилась в администрацию г.Пятигорска с заявлением на переустройство и перепланировку жилых помещений.

Постановлением администрации г.Пятигорска № от 27.12.2016г. ФИО1 принято решение о согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: СК, <адрес> 27.

При этом, 27.12.2017г. председателем межведомственной комиссии администрации г.Пятигорска утвержден акт о завершенном переустройстве и перепланировке жилого помещения – собственником которых является ФИО1, расположенных по адресу: СК, <адрес>, согласно выводам которого – комиссия подтверждает завершение работ по переустройству и перепланировке указанного жилого помещения. Общая площадь квартиры, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>, стала составлять 48,7 кв.м.

Однако, постановлением администрации г.Пятигорска № от 23.10.2018г. ФИО1 отказано в переводе жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: СК, <адрес> нежилое помещение без предварительных условий согласно приложению к настоящему постановлению, а именно в связи с нарушением ч.3 ст.22 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требовании и возражении, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком в суд не представлены доказательства незаконности требовании ФИО1, а отказ, выраженный в оспариваемом постановлении является формальным, а следовательно влекущим признание его недействительным.

В соответствии с ч.3 ст.22 ЖК РФ перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч.2 ст.23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник помещения в орган, осуществляющий такой перевод, по месту нахождения этого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект.

Частью третьей указанной статьи предусмотрено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представления других документов.

Согласно ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое допускается в случае: непредставления определенных документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условии перевода помещения; несоответствия проекта переустройства или перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, то есть законодатель дает исчерпывающий перечень основании для отказа в переводе жилого помещения в нежилое и поскольку положения ст.24 ЖК РФ расширительному толкованию не подлежат, отказ данный заявителю суд обосновано посчитал незаконным и по этим основаниям.

Из представленного в суд акта о завершенном переустройстве и перепланировке жилого помещения, собственником которых является ФИО1, расположенных по адресу: СК, <адрес>, следует, что отклонений от проекта нет, работы выполнены в соответствии с проектом, зарегистрированным в МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Пятигорска. Общая площадь квартиры, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 48,7 кв.м.

При этих обстоятельствах имеются основания для признания недействительным постановления администрации г.Пятигорска № от 23.10.2018г. об отказе в переводе жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: СК, <адрес>.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

С учётом приведённых норм закона и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковое заявление ФИО1 к администрации г.Пятигорска о признании постановления недействительным, удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации г.Пятигорска № от 23.10.2018г. об отказе в переводе жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: СК, <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, в нежилое помещение, обязав администрацию г.Пятигорска осуществить данный перевод.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья А.С.Беликов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>