Решение № 2А-77/2020 2А-77/2020~М-71/2020 А-77/2020 М-71/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-77/2020

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

№а-77/2020

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В.; с участием административного истца - военнослужащего войсковой части 53956 сержанта ФИО2, представителя командира войсковой части 53956 и войсковой части 53956 ФИО4, при помощнике судьи ФИО5, а также с участием свидетеля ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 53956, связанных с невыплатой надбавки за особые условия военной службы и снижением размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, из содержания которого и приложенных к нему документов усматривается, что он проходит военную службу в войсковой части 53956. В феврале 2020 года ему стало известно о том, что ему не выплачивается ежемесячная надбавка в размере 20 процентов к окладу по воинской должности, как проходящему военную службу в экипаже штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси (далее - надбавка), а в мае 2020 года он узнал, что размер премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее – премия) за апрель 2020 года ему снижен до 5 процентов оклада денежного содержания. Его непосредственный начальник сообщил ему, что размер премии был произведен по решению командира 1 реактивного артиллерийского дивизиона (далее – РЕАДН) и на соответствующее обращение ДД.ММ.ГГГГ с рапортом к командиру войсковой части 53956 он ответа не получил. Полагая свои права нарушенными, ФИО2, дополнив и уточнив свои требования, просил суд признать незаконными: действия командира войсковой части 53956, связанные со снижением размера премии за апрель 2020 года; приказ командира войсковой части 53956 от ДД.ММ.ГГГГ № в части снижения ему размера премии; бездействие командира войсковой части 53956, выразившегося в нерассмотрении его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ; действия командира войсковой части 53956, связанные с невыплатой ему вышеуказанной ежемесячной надбавки за май, июнь, июль и август 2020 года, и обязать командира войсковой части 53956 произвести ему выплату надбавки за указанный период и произвести доплату премию в полном объеме, а также возместить ему судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее - УФО).

В судебном заседании ФИО2 поддержал свои требования, в обоснование чего привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом он пояснил, что согласно штату, он входит в экипаж транспортно-заряжающей машины и выполняет задачи в составе экипажа по ее обслуживанию и эксплуатации. Он не согласен с основанием снижения ему размера премии, указанном в приказе командира войсковой части 53956 от ДД.ММ.ГГГГ № (ведомость проверки личного состава войсковой части 53956 по физической подготовке от ДД.ММ.ГГГГ и рапорт капитана ФИО6), полагая их противоречивыми, а материалы разбирательства, проведенного по его рапорту от ДД.ММ.ГГГГ сфальсифицированы и не могут использоваться как доказательства по делу, каких-либо сообщений на его рапорт он от командования не получал и обратил внимание суда о вынесении в связи с этим частного определения. Помимо этого, ФИО2 отметил несоразмерность действий командования по снижению ему размера премии.

В судебном заседании представитель командира войсковой части 53956 и войсковой части 53956 ФИО3, не признавая требований административного истца, поддержала доводы, изложенные в возражениях командира воинской части. При этом она пояснила, что на обращение ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ с рапортом относительно обстоятельств снижения ему размера премии ДД.ММ.ГГГГ за исходящим посредством почтовой связи ФИО2 был направлен соответствующий ответ. Основаниями для снижения ФИО2 размера премии послужили результаты его служебной деятельности, в том числе то, что в апреле 2020 года в ходе проверки получил он неудовлетворительную оценку по строевой подготовке. В 2019 году командованием воинской части в УФО был направлен проект приказа об установлении ФИО2 и другим военнослужащим надбавки, который должностными лицами УФО был несогласован по причине того, что ФИО2 состоит на должности командира отделения и его обязанностями являются воспитание подчиненных и руководство ими. В этой связи в мае 2020 года проект соответствующего приказа в УФО в отношении ФИО2 не направлялся.

При этом из письменных возражениях командира войсковой части 53956 усматривается, что с рапортом о выплате надбавки ФИО2 не обращался, а определение размера премии военнослужащему находится в исключительной компетенции командира воинской части.

Заинтересованное лицо – УФО извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и представитель УФО в суд не прибыл.

При этом в письменных возражениях начальника УФО отмечена компетенция командира определять размер премии, а также то, что поскольку ФИО2 состоит на должности командира отделения, в его обязанности входит руководство отделением, а не с эксплуатацией и обслуживанием боевой (специальной) техники, надбавка ФИО2 не положена.

Заслушав пояснения ФИО2 и ФИО3, допросив свидетеля и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части 53956 в должности командира отделения – командира транспортно-заряжающей машины.

При этом за ним и за личным составом отделения закреплена транспортно-заряжающая машина (далее - ТЗМ).

В 2019 году состоя в группе диспансерно-динамического наблюдения ФИО2 не сдавал зачеты по физической подготовке.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки ФИО2 получил неудовлетворительную оценку по строевой подготовке.

ДД.ММ.ГГГГ командир 1 РЕАДН войсковой части 53956 ФИО6 подал командиру войсковой части 53956 рапорт, в котором указал о снижении размера премии ФИО2 за апрель 2020 года до 5 процентов по результатам служебной деятельности.

Приказом командира войсковой части 53956 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 снижен размер премии до 5 процентов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с рапортом относительно обстоятельств снижения ему размера премии, на основании которого было проведено разбирательство, подтвердившее обоснованность принятого решения, и ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № ФИО2 посредством почтовой связи был направлен соответствующий ответ.

В конце 2019 года командованием воинской части в УФО был направлен проект приказа об установлении ФИО2 и другим военнослужащим надбавки, который должностными лицами УФО был несогласован по причине того, что ФИО2 состоит на должности командира отделения и его обязанностями являются воспитание подчиненных и руководство ими. В этой связи в мае 2020 года проект соответствующего приказа в УФО в отношении ФИО2 не направлялся.

Помимо пояснений лиц, участвующих в деле, указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: выпиской из приказа командира войсковой части 53956 от ДД.ММ.ГГГГ №; копией рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; копиями материалов разбирательства по рапорту ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и копией сообщения командира войсковой части 53956 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения его рапорта; копией сводной ведомости результатов проверки взвода хранения и транспортирования (далее – ВХТ) 1 РЕАДН войсковой части 53056 по строевой подготовке от ДД.ММ.ГГГГ и копией сводной ведомости результатов проверки одиночной строевой выучки личного состава ВХТ 1 РЕАДН войсковой части 53956 по строевой подготовке от ДД.ММ.ГГГГ; копиями расчетных листков ФИО2 за апрель и май 2020 года; копией рапорта командира 1 РЕАДН войсковой части 53956 от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из книги штатно-должностного учета личного состава 2 отделения хранения и транспортирования ВХТ1 РЕАДН войсковой части 53956; копиями листов разногласий от декабря 2019 года и от июня 2020 года; выписками из приказов командира войсковой части 53956 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении техники за подразделениями и водителями; выпиской из формуляра ТЗМ и копией ведомости результатов контрольной проверки за 2019 учебный год личного состава 1 дивизиона войсковой части 53956.

В судебном заседании свидетель ФИО6 – командир 1 РЕАДН войсковой части 53956 показал, что оценив результаты служебной деятельности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ он подал командиру войсковой части 53956 рапорт об уменьшении ФИО2 размера премии за апрель 2010 года до 5 процентов. При этом им, ФИО7, было учтено, что ФИО2 в апреле 2020 года в ходе проверки получил неудовлетворительную оценку по строевой подготовке, в 2019 году не сдавал зачеты по физической подготовке, а также недостаточные результаты служебной деятельности ФИО2 по руководству подразделением. Наряду с этим ФИО7 подтвердил, что ФИО2 состоит в штате экипажа ТЗМ на колесном шасси, осуществляет мероприятия согласно своих обязанностей в составе экипажа по эксплуатации и обслуживанию ТЗМ, которая является боевой машиной.

В соответствии с подп. 5 п. 49 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, определенного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, а также инструкторского состава учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчеты экипажей техники на гусеничном и колесном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах, выплачивается надбавка в размере 20 процентов к окладу по воинской должности.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 проходит военную службу в должности командира отделения – командира ТЗМ, при этом за ним и за личным составом отделения закреплена ТЗМ и осуществляет мероприятия согласно своих обязанностей в составе экипажа по эксплуатации и обслуживанию ТЗМ, которая является боевой машиной.

То есть ФИО2 проходит военную службу в экипаже штатной боевой (специальной) техники на колесном шасси.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО2 положена выплата надбавки, а бездействие командира войсковой части 53956, выразившееся в ее неустановлении ФИО2, является неправомерным, поскольку в силу положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, является обязанностью командиров, а административное заявление ФИО2 в этой части подлежащим удовлеворению.

Приходя к выводу о неправомерности вышеуказанного бездействия командира воинской части, суд принимает во внимание, что в силу Порядка для получения надбавки личного обращения военнослужащего не требуется, а также то, что в мае 2020 года командир воинской части в УФО соответствующий проект приказа в отношении ФИО2 не направлял.

При этом для восстановления нарушенного права ФИО2 суд полагает необходимым обязать командира войсковой части 53956 издать приказ о выплате ФИО2 надбавки за оспариваемый период, направить указанный приказ в УФО, обязать УФО согласовать данный приказ, после чего командиру войсковой части 53956 внести сведения об установлении ФИО2 надбавки за май, июнь, июль и август 2020 года в специализированное программное обеспечение «Алушта» для ее выплаты.

В силу положений п.п. 73 - 76 Порядка военнослужащим по контракту выплачивается премия в размере до трех окладов денежного содержания в год.

Выплата премии военнослужащим по контракту производится ежемесячно в текущем месяце.

Премия выплачивается на основании ежемесячно издаваемого приказа соответствующего командира военнослужащим по контракту в размере до 25 процентов от оклада денежного содержания в месяц.

Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом результатов по профессионально-должностной (должностной и (или) боевой), физической подготовке, имеющихся дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки.

В судебном заседании установлено, что по результатам служебной деятельности, в том числе за неудовлетворительную оценку по строевой подготовке, размер премии ФИО2 был уменьшен командиром войсковой части 53956. ФИО2 не аттестован по физической подготовке и, как пояснил свидетель ФИО7, ФИО2 имел недостаточные результаты служебной деятельности по руководству подразделением.

При этом премия в состав ежемесячного денежного довольствия военнослужащих не входит, относится к группе иных дополнительных выплат, по существу является негарантированной поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от целого ряда обстоятельств. Отсутствие дисциплинарных взысканий не является безусловным основанием для выплаты военнослужащему премии в размере 25 процентов оклада денежного содержания и соразмерность установления премии с учетом качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей отнесена к исключительной компетенции командования.

На основании изложенного административное исковое заявление ФИО2 в части оспаривания действий командира войсковой части 53956 о снижении ему размера премии удовлетворению не подлежит.

Приходя к такому выводу, суд также исходит из того, что неаттестованность, неоцененность военнослужащего по уровню физической подготовки, принимая во внимание ее значимость для поддержания должного уровня боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, может выступать самостоятельным основанием для снижения военнослужащему размера премии, вне зависимости от причин, по которым он не был аттестован, оценен по физической подготовке.

Не подлежит удовлетворению административное исковое заявление ФИО2 в части оспаривания бездействия командира войсковой части 53956, выразившегося в нерассмотрении рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку как установлено в судебном заседании после проведения разбирательства, ответ на обращение был направлен ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Помимо этого, суд исходит из того, что с указанным сообщением ФИО2 был ознакомлен в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, в связи с чем оснований для возложения на командира воинской части каких -либо обязанностей в этой связи не имеется.

Доводы ФИО2 о фальсификации материалов этого разбирательства суд находит несостоятельными ввиду их оценки в совокупности с другими доказательствами, исследованными в судебном заседании, а вынесение частного определения в силу ст. 200 КАС РФ является исключительной прерогативой суда и в данном случае суд не усматривает каких-либо обстоятельств, которые требовали такой формы реагирования.

В связи с тем, что суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления, в соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные ФИО2 судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб., подлежат возмещению с УФО, в котом состоит на финансовом обеспечении войсковая часть 53956.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 53956, связанных с невыплатой надбавки за особые условия военной службы и снижением размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, удовлетворить частично.

Признать неправомерным – не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2 бездействие командира войсковой части 53956, выразившееся в неустановлении ФИО2 надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов к окладу по воинской должности, (как проходящему военную службу в экипаже штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси), за май, июнь, июль и август 2020 года.

Обязать: командира войсковой части 53956 издать приказ о выплате ФИО2 надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов к окладу по воинской должности (как проходящему военную службу в экипаже штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси), за май, июнь, июль и август 2020 года и направить указанный приказ в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>»; федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» согласовать данный приказ; после согласования указанного приказа в федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» командиру войсковой части 53956 внести сведения об установлении ФИО2 надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов к окладу по воинской должности, (как проходящему военную службу в экипаже штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси), за май, июнь, июль и август 2020 года в специализированное программное обеспечение «Алушта» для выплаты указанной надбавки.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в части требований о признании незаконными: действий командира войсковой части 53956, связанных со снижением размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за апрель 2020 года; приказа командира войсковой части 53956 от ДД.ММ.ГГГГ №; бездействия командира войсковой части 53956, выразившегося в нерассмотрении рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Взыскать в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 (триста) руб. с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

1версия для печати