Решение № 2А-566/2023 2А-566/2023~М-459/2023 М-459/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 2А-566/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Железногорск-Илимский 20 июня 2023 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Кайзер Н.В.,

при секретаре судебного заседания Прокопьевой О.Л.,

с участием помощника прокурора Нижнеилимского района Раздобудько В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-566/2023 по административному иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области, Областному государственному автономному учреждению «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области, Областному государственному автономному учреждению «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В обоснование иска указав, что Прокуратурой Нижнеилимского района с *** по *** проведена проверка Нижнеилимского авиаотделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», расположенной в ***, в ходе которых выявлены нарушения закона по обеспеченности лесопожарных формирований пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, в силу положений ч. 7 ст. 51 и п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложены обязанности по осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров. Согласно ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Предупреждение лесных пожаров в соответствии с ч. 1 ст. 531 ЛК РФ включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Под обеспечением средствами предупреждения и тушения лесных пожаров на основании п. 1 ч. 5 ст. 531 ЛК РФ понимается приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов. Постановлением правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп «О министерстве лесного комплекса Иркутской области» в п. 1 установлено, что министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области. В силу подп. 10 п. 9 положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп «О министерстве лесного комплекса Иркутской области» МЛК о в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функцию на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. С целью исполнения обязанности по осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров осуществляет свою деятельность областное государственное автономное учреждение «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», учредителем которого является МЛК. Согласно п. 2.1. Устава ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», в редакции от 12.01.2023 основной целью деятельности Учреждения, как специализированного, является обеспечение авиационной и наземной охраны лесов от пожаров, защите их от вредных и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера; проведение лесоавиационных профилактических (предупредительных) противопожарных мероприятий, в том числе подготовка к пожароопасному сезону; выполнение работ по обнаружению и тушению лесных пожаров; осуществление авиационного и наземного контроля за противопожарным и санитарным состоянием лесов, выполнение работ по отводу и таксации лесосек лесных участков; организация и функционирование региональной диспетчерской службы. В соответствии с ч. 4 ст. 533 ЛК РФ, распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р утверждены нормативы обеспеченности субъекта РФ лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Установлено, что согласно штатной численности Нижнеилимского авиаотделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» 43 лица допущены к тушению лесных пожаров, из которых сформированы 6 групп (3 группы по 5 человек, 2 группы по 9 человек, 1 группа - 10 человек). При проверке Нижнеилимского авиаотделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» установлено, что в нарушение положений распоряжения Правительства РФ № 1605-р не соблюдаются нормативы обеспеченности пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Ранее прокуратурой Нижнеилимского района выявлялись аналогичные нарушения, в связи с чем ***, *** в адрес директора ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» вносились представления об устранении нарушений, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений не предпринято. Указанное незаконное бездействие нарушает права и интересы неопределённого круга лиц, так как недостаточность сил и средств для тушения лесных пожаров нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации. Нарушение интересов Российской Федерации заключается в том, что в соответствии с ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, непринятие достаточных мер со стороны ответчиков по предупреждению лесных пожаров в части приобретения средств предупреждения и тушения лесных пожаров может негативно сказываться на тушении лесных пожаров. На основании изложенного, просит суд:

1. Признать бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области и Областного государственного автономного учреждения «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» незаконным по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Нижнеилимского авиаотделения областного государственного автономного учреждения «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов».

2. Обязать Областное государственное автономное учреждение «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Нижнеилимское авиаотделение в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» в течение 2 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

3. Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области обеспечить финансирование и (или) предоставление имущества Областному государственному автономному учреждению «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в целях выполнения требований по наличию средств предупреждения и тушения лесных пожаров Нижнеилимского авиаотделения Областного государственного автономного учреждения «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в течение 2 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Прокурор Раздобудько В.О. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что выявленные нарушения до настоящего времени административными ответчиками не устранены.

Представители административных ответчиков - Министерства лесного комплекса Иркутской области и ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В силу части 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулирует лесное законодательство, которое состоит из Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 2 ЛК РФ).

Федеральный законодатель, определяя требования к использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, исходит из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе, указывает в качестве целей освоения лесов обеспечение их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развитие лесной промышленности (статья 5, часть 1 статьи 12 ЛК РФ).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 9 января 1998 года N 1-П, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

Согласно части 1 статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Предупреждение лесных пожаров в соответствии с частью 1 статьи 531 ЛК РФ включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Под обеспечением средствами предупреждения и тушения лесных пожаров на основании пункта 1 части 5 статьи 531 ЛК РФ понимается приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Положениями части 7 статьи 51, пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ обязанность по осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп «О министерстве лесного комплекса Иркутской области», Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства и иные функции.

В силу подпункта 7 пункта 8 указанного Постановления Министерство лесного комплекса Иркутской области в сфере лесного хозяйства осуществляет функцию на землях лесного фонда по охране лесов, в том числе по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров.

Как установлено в судебном заседании и следует из Выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 08.05.2023 года, Областное государственное автономное учреждение «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» зарегистрировано в качестве юридического лица, учредителем является Иркутская область, лицом, осуществляющим права учредителя, является Агентство лесного хозяйства Иркутской области (правопреемник – Министерство лесного комплекса Иркутской области).

Согласно пункту 2.1 Устава ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», основной целью деятельности Учреждения, как специализированного, является обеспечение авиационной и наземной охраны лесов от пожаров, защите их от вредных и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера; проведение лесоавиационных профилактических (предупредительных) противопожарных мероприятий, в том числе подготовка к пожароопасному сезону; выполнение работ по обнаружению и тушению лесных пожаров; осуществление авиационного и наземного контроля за противопожарным и санитарным состоянием лесов, выполнение работ по отводу и таксации лесосек лесных участков; организация и функционирование региональной диспетчерской службы.

В силу пункта 3.7 Устава ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, и бюджетные поступления в виде субсидий.

Согласно представленному в материалы дела штатному расписанию Нижнеилимского авиаотделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» 42 лица допущены к тушению лесных пожаров, из которых старший летчик-наблюдатель – 1 штатная единица, инструктор парашютно-пожарной группы – 3 штатные единицы, парашютно-пожарный – 15 штатных единиц, инструктор десантно-пожарной группы – 2 штатные единицы, десантно-пожарный – 21 штатная единица.

В соответствии с государственным заданием *** ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» на 2021 года и плановые 2022 и 2023 годы, утвержденного *** Министром лесного комплекса Иркутской области, устанавливающий требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам выполнения работ, ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в запланированные периоды выполняет работы, финансовое обеспечение которых осуществляется в виде субсидий из федерального и областного бюджета, по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, по обнаружению лесных пожаров и наблюдению за их развитием, по тушению лесных пожаров, по ликвидации лесного пожара силами парашютно-десантной службы.

Во исполнение положений части 4 статьи 533 ЛК РФ распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 года № 1605-р утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, прокуратурой Нижнеилимского района совместно со специалистами Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству в период с *** по *** проведена выездная проверка Нижнеилимского авиаотделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», предметом которой являлось исполнение Учреждением законов и нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность Нижнеилимского авиаотделения.

Из представленного в материалах дела заключения специалиста Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству от 07.04.2023 года следует, что по результатам проверки Нижнеилимского авиаотделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» установлены нарушения положений распоряжения Правительства РФ № 1605-р, выразившиеся в следующем:

- в нарушение пункта 11 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 1 катер лесопожарный, предназначенный для патрулирования лесов и тушения лесных пожаров вдоль водных путей, оснащенный противопожарным и водоподающим оборудованием, грузоподъемностью не менее 0,6 т и общим водоизмещением до 7,5 т, с возможностью транспортировки группы лесных пожарных с индивидуальным и групповым снаряжением;

- в нарушение пункта 12 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 1 автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. Рекомендуется комплектовать автомобили грузовые краново-манипуляторной установкой;

- в нарушение пункта 14 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 1 вездеход (мотовездеход) возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом;

- в нарушение пункта 25 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 4 зажигательных аппарата;

- в нарушение пункта 26 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 5 бензомоторных пил в комплекте с 2 шинами, цепями - 5 штук, запасными принадлежностями;

- в нарушение пункта 27 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 2 шт индивидуального моторизованного средства пожаротушения (воздуходувка или ручной моторизованный лесной огнетушитель или ручной моторизованный грунтомет или ручной моторизованный полосопрокладыватель или экзоскелет (пассивного или активного типа) или мотокустореза или электрофицированного пожарного ствола;

- в нарушение пункта 28 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 2 установки высокого давления (переносных) в комплекте;

- в нарушение пункта 29 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 1 мотопомпа (переносная) с производительностью до 600 л/мин в комплекте;

- в нарушение пункта 30 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 2 мотопомпы (переносных) с производительностью свыше 600 л/мин в комплекте;

- в нарушение пункта 32 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 4 мобильных пожарных резервуара (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.);

- в нарушение пункта 34 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 5 пожарных емкостей закрытого типа объемом свыше 300 литров (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги);

- в нарушение пункта 37 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 1175 метров напорных пожарных рукавов;

- в нарушение пункта 38 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 4 комплекта технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов.

- в нарушение пункта 39 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 1 водосливное устройство для вертолета;

- в нарушение пункта 42 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 6 тепловизоров (портативных);

- в нарушение пункта 43 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 2 метеостанции с анемометром полевых (карманных);

- в нарушение пункта 44 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 1 комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотная авиационная система (БАС);

- в нарушение пункта 45 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 8 приборов спутниковой навигации (навигатор);

19) п. 49 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 6 радиостанций УКВ диапазона возимая наземного канала связи;

- в нарушение пункта 50 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 3 радиостанции УКВ диапазона носимая авиационного канала связи. СК4 предусматривается в оснащении лесопожарного формирования только для лесопожарных станций, охраняющих леса в зоне авиационного обнаружения и (или) в районе применения авиационных сил и средств пожаротушения;

- в нарушение пункта 51 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 9 радиостанций УКВ диапазона носимые наземного канала связи;

- в нарушение пункта 53 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 4 радиостанции КВ диапазона носимые;

- в нарушение пункта 56 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 6 комплектов пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук;

- в нарушение пункта 58 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: персональные свисток и компас – 38 шт., индивидуальный фонарь – 28 шт., индивидуальная аптечка первой помощи – 43 шт.;

- в нарушение пункта 58 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 2 индивидуальных полевых (тактических) рюкзака или индивидуальные разгрузочные системы;

- в нарушение пункта 63 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 6 тентов бивуачных;

- в нарушение пункта 65 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 6 комплектов посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой);

- в нарушение пункта 67 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 6 контейнеров съемных для перевозки пожарного инвентаря;

- в нарушение пункта 68 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 9 шт. по 10 л. и 3шт. по 20л. – комплект емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л. (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости "мягкого" типа или аналоги).

- в нарушение пункта 69 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 12 прожекторов переносных световых силой не менее 1000 люмен;

- в нарушение пункта 70 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 4 лодки надувных грузоподъемностью не менее 350 кг;

- в нарушение пункта 82 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 1 швейная машина;

- в нарушение пункта 83 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 1 весы напольные грузовые с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг.;

- в нарушение пункта 86 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 9 грузовых парашютных систем;

- в нарушение пункта 87 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 12 транспортных контейнеров (десантный) в комплекте;

- в нарушение пункта 91 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 15 комплектов для снятия парашютов;

- в нарушение пункта 92 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 4 сети грузовых для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета;

- в нарушение пункта 93 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 7 комплектов пожаробезопасных емкостей для транспортировки горюче-смазочных материалов в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л;

- в нарушение пункта 96 распоряжения Правительства РФ № 1605-р отсутствует: 36 ручных комбинированных лесопожарных орудий типа - топор-мотыга ("пуласки"), или лесопожарные грабли, или хлопушка (жесткого, или мягкого типа), или кусторез, или секатор, или функциональные аналоги.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административными ответчиками нормативы обеспеченности пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Нижнеилимского авиаотделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» соблюдены не были, что способствует неэффективной работе по обнаружению и тушению лесных пожаров на территории Нижнеилимского района и как следствие увеличение лесных площадей, пройденных огнём.

Кроме того установлено, что ***, *** в адрес ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» прокурором Нижнеилимского района вносились представления с целью устранения нарушений действующего законодательства по обеспеченности пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Нижнеилимского авиаотделения.

Вместе с тем, каких-либо действенных мер по устранению ранее выявленных нарушений административными ответчиками не принято, обеспеченность пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Нижнеилимского авиаотделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», как и прежде, не соответствует установленным нормативам.

При установленных по делу обстоятельствах, суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что незаконное бездействие нарушает права и интересы неопределённого круга лиц, поскольку недостаточность сил и средств для тушения лесных пожаров нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции РФ.

Кроме того, непринятие достаточных мер со стороны административных ответчиков по предупреждению лесных пожаров в части приобретения средств предупреждения и тушения лесных пожаров может негативно сказываться на тушении лесных пожаров, что приведет к нарушению интересов Российской Федерации, поскольку лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности,

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Нижнеилимского района, предъявленных к административным ответчикам о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Нижнеилимское авиаотделение.

В соответствии со статьей 206 ГК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения суда, о котором заявлено прокурором, учитывая особую значимость лесного фонда, суд находит его разумным.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области, Областному государственному автономному учреждению «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области и Областного государственного автономного учреждения «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Нижнеилимкое авиаотделение Областного государственного автономного учреждения «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов».

Обязать Областное государственное автономное учреждение «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в течение 2 месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Нижнеилимское авиаотделение в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров».

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение 2 месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить финансирование и (или) предоставление имущества Областному государственному автономному учреждению «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в целях выполнения требований по наличию средств предупреждения и тушения лесных пожаров Нижнеилимского авиаотделения Областного государственного автономного учреждения «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 03 июля 2023 года.

Судья Н.В. Кайзер