Решение № 2А-1653/2017 2А-1653/2017~М-1563/2017 М-1563/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-1653/2017

Дело № 2а-1653/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2017 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.,

при секретаре Тимченко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Сальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП РФ по Ростовской области о признании незаконным бездействия Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Сальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП РФ по Ростовской области о признании незаконным бездействия Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

Административный истец, являлась стороной исполнительных производств №, возбужденного 19.05.2016 года, №, возбужденного 19.05.2016 года.

Предметом исполнения вышеуказанных исполнительных производств являлась задолженность: по исполнительному производству № в размере 20000 рублей, по исполнительному производству № в размере 90000 рублей.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя по вышеуказанным исполнительным производствам установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копий постановлений.

Копии постановлений о возбуждении исполнительных производств №, № административным истцом получены 06 июня 2016 года.

07 июня 2016 года указанные выше задолженности по исполнительным производствам административным истцом были исполнены в добровольном порядке, что подтверждается расписками взыскателя Ч.П.А., копии которых прилагаются к иску и которые имеются в материалах исполнительных производств службы судебных приставов-исполнителей Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

10.06.2016 года исполнительные производства №, № производством окончены, данный юридический факт подтверждается прилагаемыми к иску постановлениями об окончании исполнительных производств.

27.01.2017 года судебным приставом-исполнителем Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 были возбуждены в отношении административного истца исполнительные производства №, №, предметом исполнения которых являлось взыскание с административного истца исполнительных сборов.

На основании Постановления от 07.02.2017 года по исполнительному производству № обращено взыскание на принадлежащие ФИО1 денежные средства, размещенные на расчетном счете ПАО КБ «<данные изъяты>» в размере 1400 рублей.

На основании постановления от 07.02.2017 года по исполнительному производству № обращено взыскание на принадлежащие ФИО1 денежные средства, размещенные на расчетном счете ПАО КБ «<данные изъяты>» в размере 6300 рублей.

27 февраля 2017 года на основании кассовых поручений № и № с ее счета списаны денежные средства в размере 6300 рублей и 1400 рублей соответственно.

Начальником Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2, отменены как незаконные.

04 октября 2017 года административный истец обратилась в Сальский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области с заявлением о возврате незаконно удержанных денежных средств, в качестве исполнительного сбора в размере 7700 рублей.

По состоянию на день предъявления административного иска в суд денежные средства на указанный административным истцом банковский счет не зачислены, указанные бездействия административного ответчика нарушают ее имущественные права.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 121, ст.ст. 122, 128 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 218-220, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просила: признать незаконным бездействие административного ответчика Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области по возврату незаконно удержанного исполнительского сбора. Обязать административного ответчика – Сальский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области возвратить незаконно полученные денежные средства в виде исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика - Сальского районного отдела судебных приставов УФССП по РО по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, указав на то, что они направили заявку на возврат удержанного исполнительного сбора.

Представитель УФССП по РО по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, представив суду письменные возражения в которых указал на то, что доводы, изложенные в заявлении ФИО1 необоснованны и не подлежащие удовлетворению по следующим основаниям.

18.05.2016 года в Сальский районный отдел службы судебных приставов по Ростовской области поступил исполнительный документ № от 29.03.2016 года, выданный органом: Сальским городским судом, предмет исполнения – задолженность в размере 20000 рублей в отношений ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес> в пользу взыскателя Ч.П.А.

19.05.2016 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО1

18.05.2016 года в Сальский районный отдел службы судебных приставов по Ростовской области поступил исполнительный документ № от 17.04.2015 года, выданный органом: Сальским городским судом, предмет исполнения задолженность в размере 90000 рублей в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес> в пользу взыскателя Ч.П.А.

19.05.2016 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО1

24.05.2016 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству.

06.06.2016 года получено постановление о возбуждении исполнительного производства представителем взыскателя по доверенности М.С.В.

07.06.2016 года получена расписка о передаче денежных средств взыскателю.

В связи с исполнением решения суда, 10.06.2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства №.

В соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» 24.05.2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона № 229-ФЗ. Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено названным законом (части 11, 12 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве»).

В части 1 статьи 112 Закона 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие неопреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П взыскание исполнительского сбора применяется в качестве санкции штрафного характера за неисполнение исполнительного документа, а также является мерой публично-правовой ответственности, возникающей в связи с правонарушением, совершенным должником в процессе исполнительного производства, он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

В ходе проверки исполнительных производств № и № начальником отдела установлено, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора нарушен ФЗ «Об исполнительном производстве» 23.08.2017 года постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № и № отменено.

Также отделом Сальского РОСП направлено ФИО1 письменное предложение о предоставлении заявления о возврате исполнительского сбора.

16.09.2017 года Сальским РОСП в адрес УФССП России по Ростовской области была направлена служебная записка о возврате удержанных денежных средств (исполнительского сбора) ФИО1 в размере 7700 руб.

Суд применительно положений ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УФССП по РО.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные доказательства, установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для обращения в суд с административным иском явился факт не возврата в установленный срок удержанного исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, 27.01.2017 года судебным приставом-исполнителем Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 были возбуждены в отношении административного истца исполнительные производства №, №, предметом исполнения которых являлось взыскание с административного истца исполнительных сборов.

На основании Постановления от 07.02.2017 года по исполнительному производству № обращено взыскание на принадлежащие ФИО1 денежные средства, размещенные на расчетном счете ПАО КБ «<данные изъяты>» в размере 1400 рублей.

На основании постановления от 07.02.2017 года по исполнительному производству № обращено взыскание на принадлежащие ФИО1 денежные средства, размещенные на расчетном счете ПАО КБ «<данные изъяты>» в размере 6300 рублей.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 06.03.2017 г. исполнительные производства окончены в связи с исполнением.

Не отрицалось сторонами, и следует из письма от 23.08.2017г. в адрес истца постановления по взысканию исполнительского сбора отменены.

Согласно служебной записке от 16.09.2017г. начальника отдела ФИО4 на имя руководителя УФССП по РО просили вернуть ошибочно удержанный исполнительский сбор.

Согласно ч. 10, ч. 11 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правила возвращения исполнительского сбора (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 550.

В соответствии с Правилами возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор.

В заявлении указываются реквизиты банковского счета для перечисления средств, реквизиты вклада, открытого в кредитной организации, либо адрес должника-гражданина для перевода средств через отделения почтовой связи.

К заявлению прилагаются заверенные судом копии вступившего в законную силу судебного акта об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, либо документа, подтверждающего отмену судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, либо постановления судебного пристава-исполнителя о внесении изменений в ранее вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора.

В случае представления указанных документов представителем должника прилагается доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя должника.

4. Возврат исполнительского сбора, перечисленного должником на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, до момента перечисления его на счета, открытые органам Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор.

5. Возврат исполнительского сбора, перечисленного на счета, открытые органам Федерального казначейства, предусмотренные пунктом 4 настоящих Правил, осуществляется территориальными органами Федерального казначейства на основании платежного документа администратора доходов бюджета (соответствующего территориального органа Федеральной службы судебных приставов) по предназначенному для учета исполнительского сбора коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его представления в территориальный орган Федерального казначейства.

Срок представления платежного документа администратора доходов бюджета (соответствующего территориального органа Федеральной службы судебных приставов) не может превышать 10 дней с даты принятия заявления, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор.

6. Возврат исполнительского сбора производится в срок, не превышающий 30 дней с даты принятия заявления, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор.

Из приведенной нормы следует, что обязанность по возврату исполнительского сбора лежит на УФССП по Ростовской области.

Из материалов дела следует, что 04.10.2017г. ФИО1 обратилась в Сальский районный отдел с заявлением о возврате исполнительского сбора (л.д.5).

До настоящего времени исполнительский сбор не возвращен.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку УФССП по РО не представлено никаких доказательств свидетельствующих о том, что ими были приняты все зависящие от них действия по возврату денежных средств взысканных с административного истца в качестве исполнительского сбора на общую сумму 77000 руб., следовательно, бездействие привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175, 177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к административному ответчику Сальский районный отдел УФССП по РО, УФССП РФ по Ростовской области, о признании незаконным бездействие отдела удовлетворить.

Признать незаконными бездействие УФССП РФ по Ростовской области по не возврату взысканного исполнительского сбора.

Обязать УФССП РФ по Ростовской области возвратить ФИО1 взысканный исполнительский сбор по исполнительному производству № от 27.01.2017г., в сумме 1400 руб. и ИП № от 27.01.2017г. в сумме 6300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2017 года.

Председательствующий Г.М. Дорогокупец