Решение № 2А-592/2024 2А-592/2024(2А-6477/2023;)~М-5913/2023 2А-6477/2023 М-5913/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-592/2024

УИД: 36RS0006-01-2023-008844-09

Дело № 2а-592/2024


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18января 2024 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Маталовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к ГУ МВД России по Воронежской области, специалисту-эксперту ОИК УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО8:

- о признании незаконным и отмене решения от 11.05.2023 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

установил:

ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 11.05.2023 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на пять лет до 11.04.2028, указывая в его обоснование, что на территории Российской Федерации проживает жена, гражданка Российской Федерации, и пять их несовершеннолетних детей.

Административный истец обращает внимание, что все члены его семьи находились на его полном иждивении, так как он осуществлял на территории РФ трудовую деятельность, всегда имел трудовой патент, отчислял предусмотренные законом налоги.

ФИО7 указывал, что ему на праве собственности принадлежит дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Не оспаривая наличия оснований для принятия оспариваемого решения, полагал, что по своему содержанию оно не может рассматриваться как адекватная и соразмерная тяжести совершенного правонарушения мера ответственности, поскольку нарушения норм КоАП РФ не создало существенной угрозы безопасности государства, охране здоровья или нравственности, не привело к нарушению экономического благосостояния страны, не создало условия для осуществления беспорядков или преступлений.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена специалист-эксперт ОИК УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО8

Административный истец ФИО7 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по адресу, указанному в иске. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО7, действующая на основании ордера ФИО9 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Обращает внимание суда на доказательства, подтверждающие законность нахождения административного истца на территории РФ, осуществление трудовой деятельность на законных основаниях, своевременную уплату установленных законом налогов. Кроме того, утверждает, что наличие административных правонарушений, не свидетельствует об общественной опасности, административное наказание исполнено.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО10, просила отказать в удовлетворении иска. Обращала внимание, что иностранный гражданин дважды привлекался к административной ответственности с применением административного наказания в форме принудительного выдворения, что свидетельствует о неуважительном отношении к действующему на территории РФ законодательству. Правовые основания, предусмотренные ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", носят императивный характер и не позволяют государственному органу принимать решение по собственному усмотрению.

Административный ответчик специалист-эксперт ОИК УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО8 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <адрес>, документирован паспортом гражданина <адрес> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ПРС МВД <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

23.09.2020 ФИО7 выдан патент серии №.

16.09.2021 ФИО7 УВМ ГУ МВД России по г. Москве выдан патент серии №

ФИО7 в ноябре 2021 года прибыл на территорию Российской Федерации.

15.12.2021 ФИО7 обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о выдаче патента.

27.12.2021 ФИО7 выдан патент серии №.

14.02.2022 был поставлен на миграционный учёт по адресу: <адрес>.

21.03.2022 ФИО7 обратился с заявлением о выдаче вида на жительство на основании пп. 4 п. 2 ст. 8 Федерльного закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Решением ГУ МВД России по Воронежской области, принятым в форме заключения № 00789/22/36 от 04.08.2022, ФИО7 отказано в выдаче вида на жительство. Судом обозревалось дело о выдаче вида на жительство №

Постановлением Новоусманского районного суда Воронежской области от 31.12.2022 ФИО7 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

11.04.2023 ФИО7 выехал за пределы Российской Федерации.

Решением УВМ ГУ МВД по городу Воронежу от 11.05.2023 ФИО7 не разрешен въезда на территорию Российской Федерации сроком на 5 лет до 11.04.2028.

Указанное решение административный истец просит признать незаконными и отменить.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В силу положений статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Фактическим основанием для принятия оспариваемого решения является установленный факт привлечения ФИО7 к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Суду предоставлено вступившее в законную силу 11.01.2023 постановление Новоусманского районного суда Воронежской области от 31.12.2022, которым ФИО7 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина "федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в котором законодатель в развитие приведенных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

По смыслу подпунктов 2, 2.1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации. Если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества (пункты 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней").

Как обоснованно указано в обжалуемом решении ФИО7, являясь гражданином <адрес>, совершил административное правонарушение и в отношении него вынесено постановление об административном выдворении.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО7 сроком на 5 лет.

Оценивая позицию административного истца относительно нарушения его права на уважение личной и семейной жизни, суд принимает во внимание следующие обстоятельства:

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации, не имеют, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (определение от 5 марта 2014 года N 628-0); при вынесении решения уполномоченным органом в отношении иностранного гражданина следует учитывать наряду с другими обстоятельствами в том числе его отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение (постановление от 17 февраля 2016 года N 5-П, определение от 2 марта 2006 года N 55-0).

Суду предоставлено свидетельство о заключении брака, подтверждающее, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 вступил в зарегистрированный брак. После заключения брака супруге присвоена фамилия ФИО1

Согласно предоставленной суду информации УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 12.01.2024 № 23/157, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, приобрела гражданство Российской Федерации в соответствии с п. К ч. 2 ст. 14 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» на основании решения ГУ МВД России по Воронежской области от 16.02.2022. Присяга гражданина Российской Федерации была принесена ею 18.02.2022.

В браке супруги имеют детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно предоставленной суду информации УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 12.01.2024 № 23/157, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения приняты в гражданство Российской Федерации совместно с матерью на основании ч. 1 ст. 25 Федерального закона. В заявлении ФИО1 и приобщенных к материалам дела документах ФИО7 указан отцом несовершеннолетних детей.

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, принята в гражданство РФ в соответствии с п. А ч. Б ст. 14 Федерального закона на основании решения ГУ МВД России по Воронежской области от 16.05.2022.

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, было удостоверено наличие гражданства Российской Федерации по рождению в соответствии с п. В ч. 1 ст. 12 Федерального Закона.

Согласно предоставленным письменным доказательствам, ФИО1 и несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 15, 17, 19, 21, 23).

Суду предоставлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая, что ФИО7 на праве собственности принадлежит дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Как установлено в судебном заседании ФИО7 в ноябре 2021 года прибыл на территорию Российской Федерации.

Суду предоставлены миграционные карты, подтверждающие, что ФИО7, своевременно продлевал режим пребывания на территории РФ: 18.11.2021 до 10.02.2022, 14.02.2022 до 26.03.2022, 25.03.2022 до 27.04.2022, 27.04.2022 до 21.07.2022, 28.07.2022 до 10.10.2022, 10.10.2022 до 10.11.2022.

В судебном заседании установлено, что 23.09.2020 ФИО7 выдан патент серии №.

16.09.2021 ФИО7 УВМ ГУ МВД России по г. Москве выдан патент серии №

ФИО7 в ноябре 2021 года прибыл на территорию Российской Федерации.

15.12.2021 ФИО7 обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о выдаче патента.

27.12.2021 ФИО7 выдан патент серии № бланк серии РР №

В соответствии с п. 5 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2022 № 115-ФЗ срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно предоставленной суду информации УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 12.01.2024 № 23/157 по данным автоматизированной системы аналитической отчетности главной информационной системы миграционного учёта (АСАО ГИСМУ) срок действия патент серии № продлен до 27.02.2022.

20.05.2022 управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области патент аннулирован.

Суду предоставлены платежные поручения, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц за период с 21.10.2020: 21.10.2020 – 4670 руб., 21.11.2020 - 4670 руб., 21.12.2020 - 14010 руб., 18.03.2021 – 14829 руб., 21.06.2021 – 14829 руб., 24.12.2021 – 4943 руб., 27.01.2022 – 10502 руб., 25.03.2022 – 5251 руб.

Оценка совокупности предоставленных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы представителя административного истца о том, что гражданин Республики Таджикистан ФИО7 в установленном законом порядке въехал на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности, осуществлял трудовую деятельность с соблюдением норм действующего законодательства, платил установленные законом налоги, приобрел объект недвижимостью – жилой дом, в целях дальнейшего проживания с членами своей семьи. Имеет семью, жену и пятерых детей, являющихся гражданами Российской Федерации.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение в части установления запрета на въезд в Российскую Федерацию сроком на пять лет не соответствуют критериям соразмерности ограничения, не обеспечивают баланс конституционно защищаемых ценностей, частных и публичных интересов.

При принятии решения, суд принимает во внимание отсутствия сведений в отношении ФИО7, урожденного <адрес>, об обстоятельствах, не позволяющих находиться на территории РФ. Сведения о совершении им преступлений отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Воронежской области от 11.05.2023 о неразрешении ФИО7 въезда в Российскую Федерацию.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 18.01.2024.

Судья: Е.С. Шумейко