Апелляционное определение № 33А-2184/2026 от 24 февраля 2026 г.

Судья Куренных Е.В.

Дело № 33а-2184/2026, 2а-1748/2025

УИД: 59RS0044-01-2025-003883-16


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2026 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Поповой Н.В.

судей Котельниковой Е.Р., Никитиной Т.А.

при ведении протокола секретарем Ожеговым Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края на решение Чусовского городского суда Пермского края от 20ноября 2025 года.

Исследовав материалы дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Горнозаводского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным постановления администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края от 18.07.2025 №1089 «О внесении изменений в пункт 2.1 постановления администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от 22.11.2024 №2366 «О признании многоквартирных домов по адресам: <...>, <...>, аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения из многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, Горнозаводский муниципальный округ, р.п.ТеплаяГора, ул.Советская, д.33; возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, устанавливающий разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома.

Требования мотивированы тем, что подпунктом 2.1 пункта 2 постановления администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от 22.11.2024 №2366, был установлен срок отселения граждан из многоквартирных домов по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, <...>, - до 31.12.2031.

Решением Чусовского городского суда Пермского края от 13.03.2025 по делу №2а-454/2025, вступившим в законную силу 17.06.2025, подпункт 2.1 пункта 2 постановления администрации от 22.11.2024 №2366 в указанной части признан незаконным.

Во исполнение решения суда Администрацией принято постановление от 18.07.2025 №1089 «О внесении изменений в пункт 2.1 постановления администрации Горнозаводского городского округа от 22.11.2024 №2366 «О признании многоквартирных домов по адресам: <...>, <...>, аварийными и подлежащими сносу», срок отселения граждан изменен с 31.12.2031 на 31.12.2030.

Срок отселения, установленный в постановлении администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края №1089 от 18.07.2025, не является разумным, нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в аварийном жилье, так и неопределенного круга лиц, имеющих правомерный доступ в указанный жилой дом, поскольку не учитывают физическое состояние дома, являющегося ветхими, грозящим обрушением.

Данные обстоятельства подтверждены, в том числе, совместной проверкой с прокуратуры и Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, проведенной 23.09.2025, в ходе которой установлен риск внезапного обрушения конструктивных элементов дома.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края.

Решением Чусовского городского суда Пермского края от 20.11.2025 требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить. Указывает, что прокурором пропущен срок обращения с иском в суд. Также полагает, что установление срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. Определяя разумность срока расселения многоквартирного дома, администрация исходила из того, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, признанных аварийными в предшествующие годы. Спорный жилой дом не может быть расселен путем участия в программах по переселению из аварийного жилья. В бюджете Горнозаводского муниципального округа отсутствуют денежные средства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных аварийными, имеют право обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда.

На апелляционную жалобу поступили возражения прокурора Горнозаводского района.

Лица, участвующие в деле в суд не явились, о рассмотрении жалобы уведомлены надлежащим образом. На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, в силу приведенных выше положений, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, заключением №181/1 от 30.10.2024 межведомственной комиссии Горнозаводского муниципального округа Пермского края многоквартирный дом, расположенный по адресу: Пермский край, Горнозаводский муниципальный округ, <...>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 93-95).

Согласно техническому заключению ООО «Стройлаборатория» №Н-60-40 от 2024 года, техническое состояние строительных конструкций объекта является аварийным, износ составляет 71%, имеется вероятность разрушения отдельных конструкций междуэтажных перекрытий. Несущая способность несущих конструкций (междуэтажные перекрытия здания), а также их устойчивость и жесткость значительно снижены. Зафиксированы повреждения, не совместимые с безопасной эксплуатаций здания (л.д. 28-92).

В указанном доме зарегистрированы граждане (18 человек), фактически проживает 9 человек.

Постановлением администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края от 22.11.2024 № 2366 указанный выше многоквартирный жилой дом признан аварийными и подлежащими сносу. Срок отселения установлен – до 31.12.2031.

Вступившим в законную силу решением Чусовского городского суда Пермского края от 13.03.2025 по делу №2а-454/2025 признан незаконным подпункт 2.1 пункта 2 постановления администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края от 22.11.2024 № 2366 в части установления срока отселения многоквартирного жилого дома, на администрацию возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан (л.д. 104-108).

Во исполнение решения суда администрацией Горнозаводского муниципального округа Пермского края принято постановление от 18.07.2025 №1089, которым установлен срок отселения граждан – до 31.12.2030 (л.д. 15).

Установив указанные обстоятельства и удовлетворяя административный иск, суд исходил из того, что административным ответчиком не доказана разумность установленного срока. С учетом аварийного технического состояния конструкций дома, его физического износа, определенный администрацией срок отселения не отвечает принципу разумности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения №47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены. Вместе с тем, указанные сроки должны отвечать требованиям разумности.

Установленный постановлением администрации от 18.07.2025 №1089 срок отселения граждан – до 31.12.2030 таким требованиям не отвечает, является неразумным, чрезмерно длительным.

При определении срока отселения граждан органом местного самоуправления не учтены фактические обстоятельства. В частности, техническим заключением «ООО «Стройлаборатория» № Н-60-24, явившимся основанием для признания дома аварийным, уже по состоянию на 2024 год было установлено аварийное состояние фундамента, несущих стен, перекрытий, стропильной системы и кровли, перегородок, дверного заполнения, крыльца, наружной и внутренней отделки, крен здания. Во избежание необратимых повреждений и деформаций строительных конструкций в кратчайшие сроки (в течение 3 месяцев) требовалось выполнить работы по ремонту усилению строительных конструкций.

Согласно справке ИГЖН Пермского края от 24.09.2025, в ходе осмотра многоквартирного дома установлено, что в ряде мест в жилых помещения имеются признаки внезапного и самопроизвольного обрушения пола первого этажа дома. Динамика (расхождение) блок-секций позволяет сделать вывод о возможности внезапного и самопроизвольного разрушения конструктивных элементов (стен) МКД (л.д. 119-120).

Таким образом, с 2024 года конструктивные элементы здания фактически находятся в разрушенном аварийном состоянии.

Обеспечение работоспособности здания должно обеспечиваться путем проведения капитального или текущего его ремонта. В данном случае сведения о проведении указанных в техническом заключении ООО «Стройлаборатория» работ по ремонту и усилению строительных конструкций в целях поддержания здания в работоспособном состоянии, пригодном для его эксплуатации в период до отселения людей, либо о разработке срочных противоаварийных мероприятий и их исполнении, свидетельствующих об улучшении технического состояния здания после его обследования, не представлены ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции.

Поскольку с 2024 года ни ремонт, ни противоаварийные работы, направленные на улучшение, восстановление разрушенных конструкций здания не проводились, состояние здания имеет тенденцию к деградации, соответственно, установленный оспариваемым распоряжением срок отселения не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным.

С учетом изложенного, все обстоятельства дела свидетельствуют о неразумности установленного оспариваемым распоряжением срока отселения граждан.

Вопреки позиции административного ответчика, удовлетворение судом заявленных требований не свидетельствует о вмешательстве в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, поскольку последний, определяя срок отселения жильцов, должен определить его с учетом состояния конструкций дома и других конкретных обстоятельств, принять во внимание разумность такого срока, исключив произвольность его установления. При наличии на сегодняшний день опасности самопроизвольного разрушения конструкций здания возложенная судом на орган местного самоуправления обязанность направлена на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, были предметом проверки и оценки судом, которым правомерно отвергнуты, как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм материального права. Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статье 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чусовского городского суда Пермского края от 20ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/