Решение № 2-3508/2017 2-3508/2017~М-2659/2017 М-2659/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-3508/2017

К делу <№ обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> года г. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе: судьи – Тягай Н.Н., при секретаре – Левша С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело <№ обезличен> по исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области (ГУ МЧС России по Московской области) о выплате единовременного пособия на приобретение или строительство жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Химкинский городской суд Московской области с исковым заявлением к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области (ГУ МЧС России по Московской области), которым просил обязать ответчика произвести единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

В обосновании заявленных требований указано следующее: истец проходил службу в Федеральном Государственном Казенном Учреждении (ФГКУ) «18 отряд федеральной противопожарной службы по Московской области» в звании старший прапорщик внутренней службы, в должности - старший инструктор по вождению пожарной машины - водителя 88 пожарно-спасательной части. Уволен <дата> года по п.2 ч.1 ст. 83 (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе) с выходом на пенсию. На момент увольнения, выслуга лет по состоянию на <дата> год, в календарном исчислении составила 21 год 08 месяцев 07 дней. Выслуга лет для выплаты единовременного пособия при увольнении, согласно выписке из Приказа <№ обезличен> от <дата> по <адрес>, составляет 21 год. ФИО1 имеет регистрацию по адресу: <адрес>, однако по месту регистрации не проживает, собственного жилья не имеет. В момент прохождения службы, ФИО1 подавал документы на выплату единовременного пособия с целью приобретения или строительства жилья, что подтверждается справкой о приеме заявления и необходимых документов от <дата> за <№ обезличен>. Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Московской области от <дата> за <№ обезличен> по г. Химки составом комиссии было принято решение « признать право старшего прапорщика внутренней службы ФИО1 в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения». Однако, после выхода на пенсию согласно удостоверению <№ обезличен> от <дата>. и до настоящего времени, ФИО1 единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не произведена, никакое другое жилье не предоставлено.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, так как воспользовался своим правом, закрепленным в ст. 48 ГПК РФ, на ведение гражданского дела в суде через представителя.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Московской области в судебное заседание явился, представил письменные возражения, которыми просил суд в иске отказать в связи с его необоснованностью.

Выслушав объяснение участников процесса, изучив материалы настоящего гражданского дела, представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат отклонению по следующим основаниям:

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в предмет регулирования которого входят вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы) (ч. 1 ст. 1 данного Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 данного Федерального закона сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (статья 7 Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются указанные в настоящем пункте документы.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет (пункт 23 Правил).

Согласно пункту 27 указанных Правил сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

Таким образом, право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеют сотрудники уголовно-исполнительной системы, а также граждане, уволенные со службы в уголовно-исполнительной системе, но либо принятые в период прохождения службы на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, либо принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 уволен со службы приказом начальника федерального государственного казенного учреждения от <дата><№ обезличен> по п.2 ч.1 ст.83 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе).

На основании выписки из протокола заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Московской области от <дата><№ обезличен> за ФИО1 признано право в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с выпиской из списка сотрудников ФПС ГПС МЧС России, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 является <№ обезличен>

Участниками судебного заседания не отрицалось, что до настоящего времени единовременная социальная выплата на приобретение или строительства жилого помещения истцу не выплачивалась.

Истец полагает, что имеет право на получение вышеуказанной выплаты, так как поставлен на учет, что является основанием возникновения у ответчика обязанности по выплате ему указанных выплат.

Однако, проанализировав вышеприведенный Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, суд приходит к выводу, что требования истца о взыскании с ответчика единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения необоснованны.

Так, в силу п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Кроме того, как следует из правил бюджетного законодательства финансирование деятельности по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является целевым и производится из федерального бюджета исключительно на цели, предусмотренные направлениями расходования (кодам бюджетной классификации).

Как установлено судом, в 2017 г. денежных средств на выплату единовременного пособия для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МЧС России по Московской области из довольствующего органа не поступали.

Таким образом, виновного поведения ГУ МЧС России по Московской области в невыплате истцу соответствующего пособия не установлено. При этом действия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по факту не выделения и не доведения до ГУ МЧС России по Московской области необходимых денежных средств, истцом не оспаривалось.

Истец состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МЧС России по Московской области и соответственно решение о выплате ему этого пособия при поступлении соответствующих финансовых бюджетных средств принимается ГУ МЧС России по Московской области, это происходит из территориального принципа постановки на учет, определенного Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 и п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона оот 30.12.2012 г. за № 283-ФЗ.

Доводы истцовой стороны о том, что ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий, могут быть им реализованы в порядке обращения в органы местного самоуправления по месту жительства, в связи с меч, суд не усматривает нарушений прав истца ответчиком. Сама по себе единовременная социальная выплата по своей природе может быть выплачена только при наличии бюджетных финансовых средств. Отсутствие денежных средств исключает возможность выплат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области (ГУ МЧС России по Московской области) о выплате единовременного пособия на приобретение или строительство жилого помещения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено <дата>

Судья: