Решение № 2-1249/2016 2-53/2017 2-53/2017(2-1249/2016;)~М-1228/2016 М-1228/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 2-1249/2016

№ 2-53/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Вешенская «11» января 2017 года.

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

с участием помощника прокурора Шолоховского района Ростовской области Топоркова М.М.,

представителя ответчика МО «Дубровское сельское поселение» - ФИО1,

при секретаре Разиньковой И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области Сидорова О.В. в интересах неопределенного круга лиц к МО «Дубровское сельское поселение» – «Об обязании разработать и утвердить порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шолоховского района Ростовской области Сидоров О.В. обратился в суд с исковым заявлением указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Дубровского сельского поселения требований федерального законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Установлено, что в нарушение требований действующего федерального законодательства администрацией муниципального образования «Дубровское сельское поселение» не разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии с требованиями ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», при этом в администрации по состоянию на 21.01.2016 года работает 8 муниципальных служащих.

В судебном заседании помощник прокурора Шолоховского района Топорков М.М. исковые требования поддержал и просил удовлетворить, обязать администрацию Дубровского сельского поселения разработать и утвердить порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающихся муниципальные должности в соответствии с требованиями ст. 13.1 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Представитель ответчика МО «Дубровское сельское поселение» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, добавив, что принимаются меры по устранению выявленных нарушений, просила предоставить время для исполнения решения суда до 12 марта 2017 года.

Помощник прокурора Шолоховского района Топорков М.В. не возражал против предоставления указанного времени для исполнения решения суда.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Шолоховского района проведена проверка исполнения администрацией Дубровского сельского поселения требований федерального законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Установлено, что в нарушение требований действующего федерального законодательства администрацией муниципального образования «Дубровское сельское поселение» не разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии с требованиями ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», при этом в администрации по состоянию на 21.01.2016 года работает 8 муниципальных служащих.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с требованиями ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В соответствии с требованиями ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; 2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; 3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 4) осуществления лицом предпринимательской деятельности; 5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются в порядке и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно требований подп.38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В силу ч.1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.1 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

В связи с изложенным, указанные заявленные исковые требования прокурора Шолоховского района Ростовской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Шолоховского района Ростовской области Сидорова О.В. в интересах неопределенного круга лиц к МО «Дубровское сельское поселение» – «Об обязании разработать и утвердить порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия» - удовлетворить.

Обязать администрацию Дубровского сельского поселения разработать и утвердить порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии с требованиями ст. 13.1 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» до 12 марта 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья С.А. Романов