Решение № 2-4425/2017 2-4425/2017~М-3757/2017 М-3757/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-4425/2017

дело №2-4425


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2017 года г.Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи С.В. Левченко

при секретаре Е.Е. Лещевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ, МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района РТ» о предоставлении разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ (далее Исполнительный комитет ЗМР РТ), МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района РТ» (далее МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики ЗМР РТ») об обязании Исполнительного комитета ЗМР РТ вынести решение о предоставлении ему разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, участок №, путем вынесения руководителем Исполнительного комитета ЗМР РТ соответствующего постановления.

В обоснование иска ФИО1 указал, что ему на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> участок №. На указанном участке им было проведено электричество для строительства жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Исполнительный комитет ЗМР РТ с заявлением о получении разрешения на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке, однако, ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ в связи с несоответствием схемы планировочной организации объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка. Решением Совета Айшинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ вопреки постановлению руководителя Исполнительного комитета ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок был внесен в зону реакционных территорий. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Главе Айшинского сельского поселения о внесении изменений в правила землепользования и застройки МО «Айшинское сельское поселение» ЗМР РТ. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы Айшинского сельского поселения были назначены публичные слушания о внесении изменений в карту градостроительных зон правил землепользования и застройки МО «Айшинское сельское поселение» ЗМР РТ с разрешенным использованием для объектов жилой постройки с «Р2 (зона рекреационных территорий») на «Ж1» (зона индивидуальной жилой застройки). В связи с чем вынужден обратиться в суд с данным иском.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивал, мотивируя доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика Исполнительного комитета ЗМР РТ –ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39), в судебном заседании иск не признала, мотивируя тем, что земельный участок, на котором истец ФИО1 начал строительство жилого дома, находится согласно Правил землепользования и застройки Айшинского сельского поселения ЗМР РТ в зоне рекреационных территорий, которая предназначена для парков, скверов.

Представитель ответчика МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики ЗМР РТ»-ФИО3, действующий на основании удостоверения №, в судебном заседании иск не признал, мотивируя теми же доводами, что и представитель ответчика Исполнительного комитета ЗМР РТ.

Выслушав пояснения истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ч. 1 ст.264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

В силу п. 6 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: …виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

4. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено следующее.

Постановлением Исполнительного комитета ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, истцу по делу, был предоставлен земельный участок площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: РТ<адрес>, участок №, в аренду сроком на пять лет для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в прилагаемом кадастровом паспорте, выданным Зеленодольским филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РТ (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ между истцом ФИО1 и Исполнительным комитетом ЗМР РТ в лице руководителя МУ «Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского муниципального района» был заключен договор аренды вышеописанного земельного участка находящегося в государственной собственности № №, сроком на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный Управлением Росреестра по РТ ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации № (л.д.11-13).

Постановлением Исполнительного комитета ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в постановление Исполнительного комитета ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в п. 1 «с кадастровым номером №» заменено на «с кадастровым номером № (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ между истцом ФИО1 и Исполнительным комитетом ЗМР РТ в лице руководителя МУ «Палата земельных и имущественных отношений Зеленодольского муниципального района» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № № в связи с принятием постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

Из пояснений истца ФИО1 следует, что после заключения договора аренды земельного участка, он начал строительство жилого дома без разрешения на строительство, провел электричество. В августе ДД.ММ.ГГГГ года обратился в Исполнительный комитет ЗМР РТ за получением разрешения на строительство объекта капитального строительства, однако, последний отказал ему в этом, что подтверждается решением Исполнительного комитета ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35), мотивируя тем, что представленная схема планировочной организации объекта капитального строительства не соответствует градостроительному плану земельного участка.

Согласно кадастровому паспорту, земельный участок площадью 2500 +/-35 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: РТ<адрес> участок №, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь и местоположение соответствуют материалам межевания (л.д.19-21).

Согласно градостроительному плану земельного участка № № общей площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, основной вид разрешенного использования данного земельного участка: парки, скверы, площадки аттракционов, детские игровые площадки, площадки отдыха, аллеи, дорожки, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, некапитальные строения, световое оборудование, общественные туалеты, летние театры, эстрады, пункты охраны правопорядка, объекты пожарной охраны, данный земельный участок имеет сложную конфигурацию (л.д.27-32).

Из пояснений истца ФИО1 также усматривается, что его земельный участок согласно Правил землепользования и застройки Айшинского сельского поселения ЗМР РТ, находится в зоне рекреационных территорий, где строительство жилого дома запрещено, он обратился в Исполнительный комитет Айшинского сельского поселения ЗМР РТ для внесения изменений в Правила землепользования и застройки в отношении его земельного участка, публичные слушания по данному вопросу назначены на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26).

Согласно Правил землепользования и застройки МО «Айшинское сельское поселение» ЗМР РТ, утвержденных на заседании Совета Айшинского сельского поселения ЗМР РТ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный земельный участок расположен ив зоне Р2 (Зона рекреационных территорий) (л.д. 22-24).

Из пояснений представителя ответчика Исполнительного комитета ЗМР РТ следует, что истцу ФИО1 в выдаче разрешения на строительство было отказано, поскольку земельный участок, на котором он начал строительство жилого дома согласно Правил землепользования и застройки Айшинского сельского поселения ЗМР РТ находится в зоне рекреационных территорий, которая не предусматривает нахождение в этой зоне, каких-либо объектов, она предназначена для парков, скверов.

Как усматривается из пояснений представителя ответчика МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики ЗМР РТ, если будут внесены изменения в Правила землепользования и застройки Айшинского сельского поселения ЗМР РТ в отношении земельного участка, предоставленного в пользование истца ФИО1, то он сможет получить новый градостроительный план и вновь обратиться за разрешением на строительство.

Судом установлено, что земельный участок, на котором истец ФИО1 имел намерение осуществить строительство жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, участок №, располагается в зоне рекреационных территорий, где строительство жилых домов не предусмотрено.

С учетом изложенного, суд считает, что строительство жилого дома на данном земельном участке недопустимо.

Оснований для выдачи разрешения на строительство жилого дома на земельном участке истца суд не усматривает. Отказ Исполнительного комитета ЗМР РТ в выдаче такого разрешения является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования истца ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании ст. 12, 264 ГК РФ, 11,39.14, 39.15, 39.17 ЗК РФ, ст.30,51 ГрК РФ, и руководствуясь ст. 55-57, 194-199, 254, 255 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ, МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района РТ» о возложении на Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ обязанности вынести решение о предоставлении разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, участок №, путем вынесения руководителем Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ соответствующего постановления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ в течение месяца через Зеленодольский городской суд РТ.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: