Апелляционное определение № 33А-1199/2026 от 4 февраля 2026 г.

Судья: Искакова Р.А. №33а-1199/2026

Докладчик: Пронченко И.Е. (№2а-1098/2025)

(42RS0013-01-2025-000984-14)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«05» февраля 2026 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Копыловой Е.В., Казаковой И.А.,

при секретаре: Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Междуреченского муниципального округа ФИО1 на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 31 октября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО3, действующей в интересах ФИО2, к администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации Междуреченского муниципального округа №1727-п от 12.07.2024; признать за ФИО2, относящемуся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ Кемеровской области- Кузбасса»; обязать администрацию Междуреченского муниципального округа включить ФИО2, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ Кемеровской области- Кузбасса».

Требования мотивирует тем, что ФИО3 является законным представителем (приёмным родителем) несовершеннолетнего подопечного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Одинокая мать ФИО7 решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 03.06.2016 лишена родительских прав (решение суда вступило в законную силу 07.07.2016).

Постановлением администрации Междуреченского городского округа №1708-п от 24.06.2016 ФИО2 передан под опеку ФИО8, а постановлением администрации Междуреченского городского округа №849-п от 11.04.2018 помещён в <данные изъяты>.

На основании постановления администрации Междуреченского городского округа №1442-п от 04.07.2022 передан под опеку ФИО3

Распоряжением управления опеки и попечительства по городским округам Лосино-Петровский, Фрязино, Щёлково Министерства социального развития Московской области №630-р от 13.07.2022 личное дело ФИО2 принято на учёт в управлении и был заключён договор о приёмной семье. ФИО2 на период осуществления опеки имеет временную регистрацию по месту проживания приёмного родителя в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

ФИО2 с рождения и по сегодняшний день зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение является собственностью третьих лиц, что подтверждается выписками из ЕГРН от 06.08.2024 и 22.08.2024.

В июне 2024 года ФИО3 обратилась в администрацию Междуреченского городского округа с письменным заявлением о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, который подлежит обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ Кемеровской области- Кузбасса» в связи с тем, что ФИО2 с рождения имеет постоянную регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>, являющимся собственностью третьих лиц.

Постановлением администрации Междуреченского городского округа №1727-п от 12.07.2024 административному истцу было отказано о включении ФИО2, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежит обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования, в связи с отсутствием оснований.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 31 октября 2025 года административное исковое заявление ФИО3 удовлетворено.

Признано незаконным постановление администрации Междуреченского муниципального округа №1727-п от 12.07.2024 «О не включении ФИО2, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением».

На администрацию Междуреченского муниципального округа возложена обязанность включить ФИО2, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Не согласившись с решением суда, представитель администрации Междуреченского муниципального округа ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Доводы мотивирует тем, что решение суда является незаконным, необоснованным, подлежащим отмене. Указывает, что ФИО2 зарегистрирован в <адрес>, однако указанное жилое помещение не является его постоянным местом жительства. Согласно распоряжению управления опеки и попечительства по городским округам Лосино-Петровский, Фрязино, Щелково Министерства социального развития Московской области, ФИО2 принят и поставлен на учет в уполномоченном округе. В этом же распоряжении определено его место жительства: <адрес>. Отмечает, что в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 23.12.2020, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Следовательно, ФИО2 не подлежал включению в список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Междуреченского муниципального округа, поскольку на территории Междуреченского муниципального округа не проживает. Таким образом, считает, что постановление администрации Междуреченского муниципального округа №1727-п от 12.07.2024 вынесено в рамках действующего законодательства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела административное дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон №159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Пунктом 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 3 статьи 8 Закона №159-ФЗ установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Согласно пункту 2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления). Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Как разъяснено в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 9 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Удовлетворяя заявленные ФИО3 административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановление администрации Междуреченского муниципального округа от 12.07.2024 №1727-п является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 03.06.2016 ФИО7 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка - сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации Междуреченского городского округа №1708-п от 24.06.2016 ФИО2 был передан под опеку ФИО8

Постановлением администрации Междуреченского городского округа №849-п от 11.04.2018 ФИО2 был помещён в <данные изъяты>.

На основании постановления администрации Междуреченского городского округа №1442-п от 04.07.2022 ФИО2 был передан под опеку ФИО3

Распоряжением Министерства социального развития Московской области №630-р от 13.07.2022 личное дело ФИО2 было принято и поставлено на учёт в управлении опеки и попечительства по городским округам Лосино-Петровский, Фрязино, Щелково; заключён договор о приёмной семье. ФИО2 на период осуществления опеки определено место жительства ФИО2 с опекуном ФИО3 по адресу: <адрес>.

Таким образом, ФИО3 является законным представителем (приёмным родителем) несовершеннолетнего подопечного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, правообладатели ФИО3, общая долевая собственность <данные изъяты>, ФИО10, общая долевая собственность <данные изъяты>.

В ЕГРН отсутствуют сведения о правах на объекты недвижимости в отношении ФИО2

27.05.2024 ФИО3 обратилась в администрацию Междуреченского муниципального округа с письменным заявлением о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сиро и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что он с рождения имеет постоянную регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>, являющимся собственностью третьих лиц.

05.07.2024 МКУ «КЖВ» вынесен акт об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Междуреченский городской округ Кемеровской области-Кузбасса». Основанием для отказа послужило отсутствие предусмотренного ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» права на включение в список на территории муниципального образования «Междуреченский городской округ Кемеровской области-Кузбасса».

Постановлением администрации Междуреченского городского округа №1727-п от 12.07.2024 ФИО3 было отказано о включении ее подопечного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Междуреченский городской округ Кемеровской области-Кузбасса».

Кроме того, 26.08.2024 Окружным управлением социального развития №7 Министерства социального развития Московской области также отказано во включении ФИО2, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе Щелково Московской области, поскольку установлено, что городской округ Щелково не является местом жительства ФИО11

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов, признается местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Согласно методическим указаниям данным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014, для правильного учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо исходить из понятий места пребывания и места жительства, которые определены ст. 2 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993.

Абзацем 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и, согласно Закону Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.11.1995 № 14-П).

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу нерешенности их жилищного вопроса вынуждены менять место своего фактического проживания.

Таким образом, смена постоянного места жительства, а именно переезд ФИО2 из <адрес> в <адрес>, не может являться основанием для лишения его права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории субъекта Российской Федерации.

Соответственно, ФИО2 не может быть лишен возможности реализовать свое право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту жительства, по которому он имеет постоянную регистрацию.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что, поскольку ФИО2 как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; какого-либо жилья в собственности не имеет; членом семьи нанимателя или собственника жилого помещения не является, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ФИО2 имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, в черте Междуреченского муниципального округа.

Оснований для отказа во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, у административного ответчика не имелось.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, повторяют доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено. В связи с этим оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 31 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 февраля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: