Постановление № 5-71/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 5-71/2017

Дело №5-71/2017 ст.6.6 КоАП РФ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 октября 2017 года село Яльчики

Судья Яльчикского районного суда Чувашской Республики Викторов А.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности директора МБОУ Кошки-Куликеевская СОШ Яльчикского района Чувашской Республики ФИО1,

представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Батыревском районе ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев административное дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кошки-Куликеевской средней общеобразовательной школы Яльчикского района Чувашской Республики», расположенного по адресу: <...>.

Проверив протокол об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответствен-ности, приобщенные другие материалы

установил:

При проведении проверки соблюдения законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка ДД.ММ.ГГ 11 часов 30 минут начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республики-Чувашии в Батыревском районе ФИО3 (далее Управление Роспотребнадзора) в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Кошки-Куликеевской средней общеобразовательной школе» Яльчикского района Чувашской Республики ОГРН <***>; ИНН <***> (далее МБОУ Кошки-Куликеевская СОШ), расположенной по адресу: <...> обнаружены нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, так согласно:

- результатов лабораторных испытаний воды питьевой, проведенных ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии в пос.Вурнары» из водопроводного крана на пищеблоке и в буфетной группе детского сада «Теремок» МБОУ Кошки- Куликеевская СОШ, расположенного по вышеуказанному адресу, не соответствуют гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, поскольку обнаружены: общие колиформные бактерии (ОКБ), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ), санитарно-химическим показателям: по содержанию нитратов - результат исследования 48,6 + 7,3 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 45 мг/дм3, что является нарушением статей 17, 19, 28, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ; п.3.2. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п.4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрали-зованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п.8.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (протокол лабораторных испытаний от 18.10.2017 №В-530-Г-2017, №В-529-Г-2017, экспертные заключения от 18.10.2017 г. № 743, 744).

Указанные нарушения создают действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

В судебном заседании директор МБОУ Кошки- Куликеевская СОШ ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и показал, что данные нарушения выявлены в ходе плановой проверкиДД.ММ.ГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора действительно имели место и в настоящее время меры по дезинфекции проведены, произведен отбор пробы питьевой воды.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора специалист-эксперт ФИО2 в судебном заседании показала, что в ходе плановой выездной проверки соблюдения законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении МБОУ Кошки- Куликеевская СОШ ДД.ММ.ГГ установлены нарушения Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», за что предусмотрена административная ответственность по ст.6.6 КоАП РФ. Поскольку допущенные нарушения действительно создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды должностным лицом составлен протокол о временном запрете деятельности с 17 часов 30 минут ДД.ММ.ГГ по предоставлению услуг общественного питания на пищеблоке и группы детского сада в МБОУ Кошки- Куликеевская СОШ.

Суд, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по и изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

МБОУ Кошки- Куликеевская СОШ согласно протокола об административном правонарушении зарегистрировано в качестве юридического лица в налоговом органе по месту нахождения Межрайонной ИФНС России № 2 по ЧР и имеет ОГРН <***>; ИНН <***>.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. А также ч.1 ст.28 названного ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиоло-гический надзор в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ст.1 указанного Закона санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Частью 1 ст.17 Закона установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.08.2008 г. №45 утверждены Санитарные правила – СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - образовательные учреждения) (п.1.1).

Данные Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (п.1.2) и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (п.1.3).

Факт совершения административного правонарушения МБОУ Кошки- Куликеев-ская СОШ, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждается материалами дела:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №, согласно которого в ходе плановой выездной проверки соблюдения законодательства РФ МБОУ Кошки- Куликеевская СОШ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка обнаружены нарушения п.3.2. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п.4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п.8.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

распоряжением Управления Роспотребнадзора о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГ № Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Батыревском районе с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ МБОУ Кошки- Куликеевская СОШ;

- результатами лабораторных испытаний воды питьевой, проведенных ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии в пос.Вурнары» из водопроводного крана на пищеблоке и в буфетной группе детского «Теремок» МБОУ Кошки- Куликеевская СОШ, расположенного по вышеуказанному адресу, которая не соответствуют гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям: обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ), санитарно-химическим показателям: по содержанию нитратов - результат исследования 48,6 + 7,3 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 45 мг/дм3;

- протоколом лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГ №В-530-Г-2017, №В-529-Г- 2017;

- экспертным заключением от ДД.ММ.ГГ №, 744).

Поскольку указанные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями, предусмотренными КоАП РФ, то у судьи не возникает сомнений в их достоверности и соответствии их фактическим обстоятельствам дела, поэтому кладет в основу принимаемого решения.

В силу ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что МБОУ Кошки-Куликеевская СОШ не были приняты надлежащие меры для соблюдения требований положений Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», указывая на невозможность частого отбора проб для проведения анализов на их соответствие.

При таких обстоятельствах, учитывая материалы данного административного дела, положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения юридическим лицом – МБОУ Кошки- Куликеевская СОШ и квалифицирует её действия по ст.6.6 КоАП РФ, поскольку в ходе проверки соблюдения законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, поскольку в отношении МБОУ Кошки - Куликеевская СОШ обнаружены нарушения ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, не устранение которых, при продолжении образовательной деятельности МБОУ Кошки - Куликеевская СОШ по образовательной программе дошкольное образование действительную создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

В связи с чем, должностным лицом составлен протокол о временном запрете деятельности образовательной деятельности МБОУ Кошки - Куликеевская СОШ по запрету предоставления услуг общественного питания на пищеблоке и группы детского сада в названном общеобразовательном учреждении, согласно которого, время фактического прекращения деятельности составляет с 17 часов 30 минут ДД.ММ.ГГ и судья, учитывая изложенное, считает необходимым применить в отношении МБОУ Кошки - Куликеевская СОШ административное наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности МБОУ Кошки - Куликеевская СОШ по предоставлению услуг общественного питания на пищеблоке и группы детского сада, ибо менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании ст.6.6 и руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кошки-Куликеевскую среднюю общеобразовательную школу» Яльчикского района Чувашской Республики (ОГРН <***>; ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть к административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по предоставлению услуг общественного питания на пищеблоке и группы детского сада в названном общеобразовательном учреждении, расположенное по адресу: <...> на срок 20 (двадцать) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности по протоколу № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республики - Чувашии в Батыревском районе с 17 часов 30 минут ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления для исполнения направить в Яльчикское РОСП УФССП по Чувашской Республике.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток, со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы чрез суд, вынесшее постановление.

Судья А.А. Викторов