Решение № 2А-39/2019 2А-39/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-39/2019

Дело № 2а-39/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Токаревка 29 января 2019 г.

Токаревский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Замараева В.А.

при секретаре судебного заседания Авдюховой Т.М.

с участием прокурора Осокина М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Токаревского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области об обязании рассмотреть протесты, принесенные прокуратурой района на незаконные нормативно-правовые акты

установил:

Прокурор Токаревского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области об обязаниирассмотреть протесты, принесенные прокуратурой района на незаконные нормативно-правовые акты:

- постановление администрацииБезукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена и на которых расположены здания, сооружения»;

- постановление администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о внесении изменений (уточнений) в документацию по планировке территорий либо об отклонении предложений заинтересованных лиц о внесении изменений (уточнений) в документацию по планировке территорий»;

- постановление администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения»;

- постановление администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги « Предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности»;

- постановление администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги « Признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;

- постановление администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги « Заключение договора о безвозмездной передаче жилых помещений в собственность».

В обоснование требований указано, что протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа местного самоуправления -на ближайшем заседании.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Однако администрацияБезукладовского сельсовета не представила ответы на протесты, принесенные прокуратурой района в 2018 году на вышеуказанные незаконные нормативно-правовые акты.

В связи с чем просит суд обязать ответчика в 10- дневный срок с момента вынесения судебного решения устранить допущенные нарушения законодательства, а именно принять меры к рассмотрению протестов, принесенных прокуратурой района на вышеуказанные незаконные нормативно-правовые акты.

В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил, просил суд обязать административного ответчика привести нормативно-правовые акты в соответствие с действующим законодательством в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика глава Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области ФИО1 исковые требования признала.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из имеющихся материалов дела судом установлено, что в 2018 году прокуратурой Токаревского района Тамбовской области проведена проверка на предмет исполнения законодательства в сфере муниципального нормотворчества.

По итогам проверки прокуратуры было выявлено, что администрацией Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области были приняты нормативно-правовые акты, которые не отвечают требованиям действующего законодательства.

В частности постановление администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о внесении изменений (уточнений) в документацию по планировке территорий либо об отклонении предложений заинтересованных лиц о внесении изменений (уточнений) в документацию по планировке территорий».

Так, п.2.1 Регламента не соответствует формулировкам постановления Правительства РФ от 30.04.2014 №403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства», п.2.12 не отвечает требованиям ч.ч.4 и 13.1 ст.46 Градостроительного Кодекса РФ, а также ч.10 ст.45 Кодекса, раздел 5 Регламента подлежит приведению в соответсвии со ст.12 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Кроме того, п.п.5.1, 5.2,5.3, 5.6, 2.12 Регламента противоречат ст.11.1, ч.ч.1,2 ст.11.2, ч.ч.1, 3-5 ст.11.2, ч.6 ст.11.2, ч.9 ст.11.2 ч.9 ст.7, п.8 ст.14 ФЗ №210-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ на данное постановление прокуратурой района был принесен протест.

В этот же день на постановление администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения» прокуратурой района также был принесен протест.

В протесте указывалось, что п.п.2.8,2.9, 2.13 Административного регламента (АГ)противоречит ч.1 и ч.10 ст.39 Градостроительного Кодекса РФ,раздел 5 Регламента подлежит приведению в соответствии со ст.12 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Кроме того, п.п.5.1, 5.2,5.3, 5.6, 2.12 Регламента противоречат ст.11.1, ч.ч.1,2 ст.11.2, ч.ч.1, 3-5 ст.11.2, ч.6 ст.11.2, ч.9 ст.11.2, ч.9 ст.7, п.8 ст.14 ФЗ №210-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги « Предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности» было также опротестовано прокуратурой района. В своем протесте прокурор сослался на то, что п.2.6.2 Административного регламента не соответствует Федеральному Закону от 03.07.2016 №361-ФЗ»О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» Федеральному Закону от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», раздел 5 Регламента подлежит приведению в соответствии со ст.12 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Кроме того, п.п.5.1, 5.2,5.3, 5.6, 2.12 Регламента противоречат ст.11.1, ч.ч.1,2 ст.11.2, ч.ч.1, 3-5 ст.11.2, ч.6 ст.11.2, ч.9 ст.11.2 ч.9 ст.7, п.8 ст.14 ФЗ №210-ФЗ. Кроме того, в регламенте не нашли своего отражения изменения внесенные в Земельный Кодекс РФ Федеральным Законом от 29.06.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречия в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка и определенной категории земель».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области № утвержден Админи-стративный регламент по предоставлению муниципальной услуги « При-знание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», на который ДД.ММ.ГГГГ прокурором Токаревского района Тамбовской области был принесен протест.

Прокурор указал, что п.1.2 Регламента не соответствует п.2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденногопостановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, п.2.7 Регламента не отвечает требованиям п.45 названного Положения. В Регламенте не нашли своего отражения п.45.1 и 45.2 Положения. В разделе 3 Регламента в нарушение ст.12 ФЗ №210-ФЗ не содержит сроков административных процедур, составляющих услугу.

Раздел 5 Регламента подлежит приведению в соответствии со ст.12 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Кроме того, п.п.5.1, 5.2,5.3, 5.6, 2.12 Регламента противоречат ст.11.1, ч.ч.1,2 ст.11.2, ч.ч.1, 3-5 ст.11.2, ч.6 ст.11.2, ч.9 ст.11.2, ч.9 ст.7, п.8 ст.14 ФЗ №210-ФЗ.

Помимо того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района был принесен протест на постановление администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги « Заключение договора о безвозмездной передаче жилых помещений в собственность», в котором прокурор указал на несоответствие п.п. 2,7, 2.9 Регламента п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»Раздел 5 Регламента подлежит приведению в соответствии со ст.12 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Кроме того, п.п.5.1, 5.2,5.3, 5.6, 2.12 Регламента противоречат ст.11.1, ч.ч.1,2 ст.11.2, ч.ч.1, 3-5 ст.11.2, ч.6 ст.11.2, ч.9 ст.11.2, ч.9 ст.7, п.8 ст.14 ФЗ №210-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимаются населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по изданию муниципальных правовых актов.

Судом установлено, чтоадминистрацией Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области были приняты нормативно-правовые акты, которые не отвечают требованиям действующего законодательства.

В связи с чем, прокуратурой района в адрес административного ответчика были внесеныпротесты об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Однако, в ходе контрольной проверки прокуратуры было установлено, что административный ответчик протесты прокурора не рассмотрел и не сообщил о результатах рассмотрения протеста прокурору в письменной форме.

Согласноч.ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Признание иска представителем административного ответчика – главой Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области ФИО1, изложенное ею в письменной форме, приобщено к материалам дела.

Представителю административного ответчика судом разъяснены последствия признания административного иска, а именно, что при признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Учитывая, что признание административного иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, суд принимает его.

Таким образом, с учетом письменного согласия представителя административного ответчика, суд считает, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению вышеуказанных нормативно- правовых актов в соответствие с действующим федеральным законодательством, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения на надлежащее регламентирование правоотношений, и создает правовой пробел в урегулировании вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179,180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области привести в соответствие с действующим законодательством нормативно-правовые акты:

- постановление администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о внесении изменений (уточнений) в документацию по планировке территорий либо об отклонении предложений заинтересованных лиц о внесении изменений (уточнений) в документацию по планировке территорий»;

- постановление администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения»;

- постановление администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги « Предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности»;

- постановление администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги « Признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;

- постановление администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги « Заключение договора о безвозмездной передаче жилых помещений в собственность» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.А.Замараев

Мотивированное решение составлено

30 января 2019 г.

Судья В.А.Замараев