Решение № 2-934/2019 2-934/2019~М-363/2019 М-363/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-934/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«07» мая 2019 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Колмыковой Н.Е., при секретаре Коротковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней опекаемой Б к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетней опекаемой Б, обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование требований, что с января <.........> несовершеннолетняя Б, ДД.ММ.ГГ. года рождения, осталась без попечения родителей. С апреля <.........> года на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГ. и договора № от ДД.ММ.ГГ. о приёмной семье, Б находится под её попечительством. Действуя в интересах своей подопечной, она в апреле 2018 года обратилась в ГУ – УПФР по НГО ПК за назначением социальной пенсии ребёнку по случаю потери кормильца, однако получила отказ, т.к. у ребёнка отсутствовало гражданство. После оформления ребёнку ДД.ММ.ГГ. гражданства, она повторно обратилась в ГУ – УПФР по НГО ПК с аналогичным заявлением. Однако ответчик, рассмотрев её заявление, ДД.ММ.ГГ. вновь принял решение об отказе в назначении социальной пенсии по тем основаниям, что она представила свидетельство о рождении Б, в котором отсутствуют сведения о родителях, с отметкой повторное, а в дополнительно представленном решении Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. по делу № указано, что в первичном свидетельстве о рождении девочки в графе «мать» сведения были внесены на основании медицинской организации.

С таким решением Пенсионного органа она не согласна по следующим основаниям:

Решением Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. по делу № установлен факт того, что при поступлении в родильный дом у предполагаемой матери ребёнка отсутствовал паспорт, и все сведения в историю родов были внесены с её слов. На запрос суда с УВД по г. Находке был получен ответ о том, что установить личность Л, ДД.ММ.ГГ. года рождения, не представилось возможным.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГ. по делу № подтверждено, что регистрация рождения ребёнка Б имела место работником медицинского учреждения, в котором родилась девочка, причём предполагаемой матерью ребёнка - Л не был представлен в медицинское учреждение, где родилась девочка, ни паспорт, ни свидетельство о рождении. Фамилия, имя и отчество матери были установлены с её слов и в последующем не были подтверждены соответствующим документом, а после родов она покинула родильный дом и судьбой ребёнка не интересовалась. Указанные обстоятельства дают основания сомневаться в происхождении ребёнка от Л и в законности её записи в качестве матери ребенка. Происхождение детей, не удостоверенное в законном порядке, не может служить основанием возникновения прав и обязанностей родителей и детей.

В решении Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. по делу № также указано, что предполагаемая мать ребёнка - Л, согласно акту, имеющемуся в материалах дела № от ДД.ММ.ГГ., фамилия, имя, отчество и место жительства матери указанны с её слов и документально не подтверждены. Акт подписан главным врачом МУЗ «Городской родильный дом». На основании указанного решения суда сведения о матери Л из актовой записи № от ДД.ММ.ГГ. о рождении девочки в графе «мать» были исключены

С учётом изложенного, представитель ФИО1 просила суд признать незаконным решение ГУ – УПФР по НГО ПК № от ДД.ММ.ГГ. об отказе в назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца Б ДД.ММ.ГГ. года рождения; признать за Б право на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца; обязать ГУ – УПФП по НГО ПК назначить несовершеннолетней Б социальную пенсию по случаю потери кормильца с даты подачи заявления в Пенсионный орган, т.е. с ДД.ММ.ГГ..

В судебном заседании истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней опекаемой Б, уточнила исковые требования в части даты назначения несовершеннолетней социальной пенсии, просила суд обязать ответчика назначить девочке пенсию не с даты подачи заявления ответчику ДД.ММ.ГГ., как было указано в иске, а с ДД.ММ.ГГ., как указано в ч.1 ст.23 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также в обоснование исковых требований дополнительно пояснила суду, что решением Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. по делу № её требования об оспаривании материнства Л были удовлетворены и сведения о матери ребёнка были аннулированы из актовой записи о рождении девочки. Аннулирование записи о матери ребёнка в акте гражданского состояния означает отсутствие родительских прав и обязанностей у лица, сведения о котором были ранее внесены в акт гражданского состояния - свидетельство о рождении ребёнка. Следовательно, у Л родительские права и обязанности в отношении Б не возникли. Таким образом, ввиду того, что оба родителя Б неизвестны, она имеет право на получение пенсии по потери кормильца в силу закона. В связи с изложенным, просила суд уточнённые исковые требования удовлетворить и обязать ответчика назначить Б пенсию по потери кормильца с ДД.ММ.ГГ., признав решение ответчика об отказе в назначении такой пенсии незаконным.

Представитель ответчика ГУ – УПФР по НГО ПК в судебное заседание не явился, извещён о дате и времени слушания дела надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв на иск, в котором указал, что с заявленными исковыми требованиями он не согласен, в связи с тем, что в соответствии со ст.11 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлена категория получателей пенсии, а именно это дети, оба родителя которых неизвестны. На основании документов, предоставленных заявителем, усматривается, что ФИО1 является законным представителем - опекуном несовершеннолетней Б, в свидетельстве о рождении которой, с отметкой повторное, сведения о родителях отсутствуют. Представлено решение Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. об оспаривании материнства Л, из которого следует, что в первичное свидетельство о рождении Б серии <.........> №, выданного Отделом ЗАГС администрации НГО ДД.ММ.ГГ., в графе «мать» сведения были внесены на основании данных медицинской организации. Поскольку в первичное свидетельство о рождении Б серии I-ВС №, выданное Отделом ЗАГС администрации НГО ДД.ММ.ГГ., были внесены сведения о матери девочки - Л, т.е. мать указана в данном документе, основания для отнесения ребёнка к категории «дети, оба родителя которых не известны», не имеется. Более того, истицей представлена копия решения суда от ДД.ММ.ГГ., не вступившего в законную силу, согласно которому она обращалась с требованием о признании безвестно отсутствующей Л

В связи с указанным, представитель ответчика считает, что Пенсионным органом было вынесено законное и обоснованное решение об отказе в назначении девочке пенсии по случаю потери кормильца, т.к. право на указанную пенсию у неё отсутствует, в связи с чем, представитель ответчика просил суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, а также просил суд рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Выслушав истца, а также исследовав материалы дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В судебном заседании было установлено и подтверждается материалами дела, что Б родилась ДД.ММ.ГГ. в <.........>. Из повторного свидетельства о рождении Б серии <.........> № от ДД.ММ.ГГ., копия которого имеется в деле, следует, что в графах «мать» и «отец» вместо сведений о её родителях, указаны прочерки.

Как следует из вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГ. решения Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. по гражданскому делу по иску ФИО1 к Л об оспаривании материнства, ДД.ММ.ГГ. родилась Б, в актовой записи о её рождении в качестве её матери была записана Л, которая после рождения ребёнка покинула медицинское учреждение, не оформив согласие на удочерение или заявление о временном помещении ребёнка на полное содержание в государственное учреждение, при этом сведения о фамилии, имени, отчестве и месте жительства Л были записаны с её слов, о чём имеется акт № от ДД.ММ.ГГ. МУЗ «Городской родильный дом» об оставлении ребёнка в лечебно-профилактическом учреждении. При анализе и оценке указанных документов, названным решением суда сведения о матери Л были исключены из актовой записи о рождении Б, ДД.ММ.ГГ. года рождения.

На основании распоряжения Департамента образования и науки <.........> №-<.........> от ДД.ММ.ГГ., опекуном несовершеннолетней Б назначена ФИО1

ДД.ММ.ГГ. ФИО1, как законный представитель несовершеннолетней опекаемой Б, обратилась в ГУ – УПФР по НГО ПК с заявлением о назначении ребёнку социальной пенсии по случаю потери кормильца, однако получила решение Пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГ. об отказе в этом, со ссылкой на то, что поскольку в первичное свидетельство о рождении Б, были внесены сведения о матери, оснований для отнесения ребёнка к категории «дети, оба родителя которых неизвестны» не имеется.

Однако суд, проанализировав доводы обеих сторон и положения действующего в рассматриваемой области законодательства, не может согласиться с таким решением Пенсионного органа в силу нижеследующего.

Согласно п.1 ст.121 Семейного кодекса РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Понятие "ребенок, оставшийся без попечения родителей" приведено и в п.1 ст.121 СК РФ и является оценочным. Перечисленные в указанной правовой норме причины утраты родительского попечения - это следствие невозможности защищать своего ребенка либо нежелания выполнять свой родительский долг. Отсутствие в п.1 ст.121 СК РФ ограничений в определении причин и признаков такой ситуации превращает данное положение закона в способ помощи детям, попавшим в бедственное положение.

При наличии обстоятельств, перечисленных в ст.121 СК РФ, возникает обязанность органов опеки и попечительства принять меры по защите прав и интересов детей.

В соответствии с порядком государственной регистрации рождения ребёнка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов, закрепленным статьей 19.1 Федерального закона от 15.11.1997 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», сведения о родителях такого ребёнка в запись акта о рождении этого ребёнка не вносятся.

В силу статьи 75 Федерального закона от 15 ноября 1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", аннулирование первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей аннулированию, на основании решения суда, вступившего в законную силу.

Поскольку мать Б в роддоме не предъявила документ, удостоверяющий её личность, родила и оставила ребёнка, сведения о другом родителе отсутствовали, то на основании решения Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. в свидетельстве о рождении Б в графах «мать и «отец» были указаны прочерки.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как в правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ, право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей. В пункте 3 ст.11 этого же закона сказано, что гражданам, указанным в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия по потере кормильца.

Кроме того, в подпункте 6 пункта 1 статьи 11 Закона 166-ФЗ сказано, что право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, оба родителя которых неизвестны. В части 4.1 этой же статьи говорится о том, что гражданам, указанным в подпункте 6 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия детям, оба родителя которых неизвестны.

Для назначения такой социальной пенсии, исходя из понятия "дети, оба родителя которых неизвестны", которое указано в статье 2 названного Закона № 166-ФЗ, необходим документ, который подтверждает, что государственная регистрация рождения ребенка произведена на основании поданного органом внутренних дел, органом опеки и попечительства либо медицинской организацией, воспитательной организацией или организацией социального обслуживания заявления о рождении найденного (подкинутого) ребенка или о рождении ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов.

В качестве такого документа может выступать свидетельство о рождении ребенка, в котором отсутствуют сведения об обоих родителях, или документ органа записи актов гражданского состояния, содержащий необходимые сведения.

Поскольку в повторном свидетельстве о рождении Б отсутствуют сведения о родителях, соответственно, подтверждается факт того, что оба родителя Б неизвестны (пп. 6 п. 1 ст. 11 вышеназванного закона), равно как и подтверждается факт потери ребёнком обоих родителей (пп. 3 п. 1 ст. 11 вышеназванного закона), при этом, не имеет значения, каким образом несовершеннолетняя потеряла родителей, оставшись без их попечения, она имеет право для назначения ей социальной пенсии по потере кормильца.

Признание иного противоречило бы Конституции РФ, поскольку провозглашенные в Конституции РФ цели политики Российской Федерации как социального государства (статья 7, часть 1) предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, и если в силу возраста, состояния здоровья, по другим не зависящим от него причинам человек трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества. Поэтому Конституция РФ связывает обязанности социального государства не только с охраной труда и здоровья людей, установлением гарантированного минимального размера оплаты труда, но и с обеспечением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитием системы социальных служб, установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (статья 7, часть 2). Следовательно, развитие системы социального обеспечения как составной части социальной защиты населения является необходимым условием осуществления целей социального государства.

Социальное обеспечение осуществляется посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий и др.), предоставления гражданам натуральных видов содержания, социальных услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. И хотя социальное обеспечение охватывает различные виды помощи, поддержки, его основное содержание заключается именно в материальном обеспечении, предоставлении человеку средств к существованию, на что указывает и статья 39 (часть 2) Конституции РФ, согласно которой государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В связи с этим, суд считает, что толкование ответчика существенно сужает охватываемый ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ круг правоотношений, тем самым, нарушая права ребёнка. Повторное свидетельство о рождении Б, в котором отсутствует указание на её родителей, является подтверждением того, что оба родителя несовершеннолетней Б неизвестны, т.е. она не имеет обоих родителей. При таких обстоятельствах, оценивая собранные доказательства в их совокупности, суд признаёт требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, а также приходит к выводу о том, что несовершеннолетняя Б имеет право на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца на основании ст.11 п.1 пп.6 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 названного ФЗ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от её вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Днём возникновения права на социальную пенсию детей, оба родителя которых неизвестны, является дата составления записи акта о рождении таких детей (п.п.1.1 п.1 ст.23 Закона N 166-ФЗ).

Учитывая, вышеизложенные нормы права, а также учитывая, что ФИО1, действуя в интересах опекаемой Б, обратилась в Пенсионный орган с заявлением о назначении ребёнку социальной пенсии по случаю потери кормильца ДД.ММ.ГГ., следовательно, пенсия по потере кормильца должна быть назначена Б с ДД.ММ.ГГ..

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней опекаемой Б к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу <.........> о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края № от ДД.ММ.ГГ. об отказе в назначении Б, ДД.ММ.ГГ. года рождения социальной пенсии по случаю потери кормильца - незаконным.

Признать право несовершеннолетней Б, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженки <.........> края, на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца на основании статьи 11 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края назначить несовершеннолетней Б, ДД.ММ.ГГ. года рождения, <...>, социальную пенсию по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГ..

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Находкинский городской суд.

Судья: Н.Е. Колмыкова

Решение изготовлено в мотивированном виде

«11» мая 2019 года