Решение № 2А-1423/2018 2А-1423/2018 ~ М-1281/2018 М-1281/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-1423/2018

2а-1423/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 г. г.ФИО1

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Гардановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1423/2018 по административному иску ФИО2 к отделу Министерства внутренних дел России по <адрес>, Министерству внутренних дел по <адрес> об исключении из информационного центра сведений о факте уголовного преследования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к отделу Министерства внутренних дел России по <адрес> (далее по тексту отдел МВД России по <адрес> РБ), Министерству внутренних дел по <адрес> (далее по тексту МВД по РБ) об исключении из информационного центра сведений о факте уголовного преследования, в обоснование указав, что названные сведения не соответствуют действительности, поскольку в отношении него доследственная проверка не проводилась, наличие сведений в базе данных нарушает его права на труд, порочит честь и достоинство. В период его работы с 2006 года по 2016 год в органах внутренних дел, службе исполнения наказаний в отношении него проводились проверки согласно требованиям действующего законодательства, при этом порочащих сведений не выявлено. Согласно сведениям отдела МВД России по <адрес> материал проверки, единый журнал учета преступлений за 2006 года уничтожен по истечению срока хранения, в связи с чем он не имеет право обжаловать соответствующее процессуальное решение, в прокуратуре <адрес> РБ не предусмотрено формирование надзорных производств по материалам доследственных проверок. Наличие у компетентных органов указанной информации неправомерно и нарушает его права, поскольку факт уголовного преследования свидетельствует о наступлении связанных с данным обстоятельством правовых последствий, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации (далее по тексту УК РФ). На основании изложенного, просит суд обязать МВД по РБ исключить из базы данных сведения о факте уголовного преследования в отношении него по материалу доследственной проверки, по которому ОВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по <данные изъяты> УК РФ на основании <данные изъяты> Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту УПК РФ) (в связи с актом амнистии).

ФИО2 извещался о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явился, направил своего представителя ФИО3, который заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель отдела МВД России по <адрес> РБ, МВД по РБ ФИО5, ссылаясь на несостоятельность доводов истца, просила в удовлетворении иска отказать, о чем представила соответствующие возражения.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов дела следует, что судом предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившегося участника процесса, указанное свидетельствует о реализации им своих прав в объеме самостоятельно определенном для себя, в этой связи суд, не усмотрев обязательность явки сторон в судебное заседание, в порядке статей 150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту Положение о МВД России), утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 48, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, к полномочиям которого кроме прочего относится создание информационных банков (баз) данных, обеспечение их ведения и функционирования, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации содержащихся в них сведений федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам (п. 1, подп. 43 п. 12).

Составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел является полиция, которая имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах, формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 4, ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон «О полиции»).

В силу положений ч. 1 ст. 3 названного федерального закона правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты МВД России.

Федеральный закон «О полиции», закрепляющий права полиции, исходит из ее предназначения, которое состоит в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействии преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечении общественной безопасности (ч. 1 ст. 1), основных направлений деятельности (ст. 2) и обязанностей (ст. 12) и, соответственно, предполагает, что данные права подлежат использованию полицией только в соответствии с ее предназначением и в рамках исполнения возложенных на нее обязанностей.

Согласно взаимосвязанным положениям ч.ч. 1 и 3 ст. 17 указанного федерального закона полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, и вносить в банки данных о гражданах информацию, в том числе о лицах, осужденных за совершение преступления.

П. 33 ч. 1 ст. 13 поименованного федерального закона для выполнения возложенных на полицию обязанностей ей предоставлено право использовать в деятельности информационные системы, формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, разыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное.

Ст. 17 Федерального закона «О полиции», предусматривая в ч.ч. 2, 7 и 8, что формирование и ведение банков данных о гражданах осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, а персональные данные, содержащиеся в банках данных о гражданах, обрабатываются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных, и подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, предписывает, что такие данные должны обрабатываться и храниться полицией строго в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом названная норма допускает раскрытие содержащейся в банках данных о гражданах информации государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом, правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также гражданину, права и свободы которого непосредственно затрагиваются содержащейся в банках данных о гражданах информацией, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и обязывает полицию обеспечить защиту информации, содержащейся в банках данных о гражданах, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий (ч.ч. 4 - 6).

Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений (далее по тексту Положение), утвержденное приказом МВД России и Генеральной прокуратуры РФ от 29.12.2005 № 39/1070, определяет единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета.

В силу п. п. 27, 28 Положения учету подлежит каждое преступление, по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям и основаниями учета преступлений являются: постановление о возбуждении уголовного дела, в том числе постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого по нереабилитирующим основаниям по ранее не учтенному преступлению.

Пунктами 40, 41 Положения установлено, что учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения. Основаниями для учета лица, совершившего преступление, являются: обвинительное заключение (акт), обвинительный приговор, вступивший в законную силу; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (по нереабилитирующим основаниям), постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

Пунктом 2 Типового положения об информационном центре МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 28.03.2002 № 88, информационный центр МВД России в системе органов внутренних дел субъекта Российской Федерации является головной организацией в областях: обеспечения статистической, оперативно-справочной, архивной информацией и т.д. Информационный центр МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, в том числе настоящим Типовым положением.

К числу основных функций информационного центра МВД России относится формирование и ведение централизованных оперативно-справочных, розыскных и оперативных учетов, выдача в установленном порядке правоохранительным органам Российской Федерации запрашиваемой информации.

Централизованные учеты предназначены для информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и других федеральных органов государственной власти по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, в том числе и для подтверждения наличия (отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания.

В настоящее время ведение централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов регламентируется Приказом МВД России от 12.02.2014 № 89дсп, в соответствии с которым учетные алфавитные карточки формы 1 хранятся на осужденных независимо от срока и вида наказания, хранятся до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения либо снятия судимости.

Какой-либо нормативный правовой акт, содержащий иное предписание о сроке хранения названных учетных документов, отсутствует.

Министерство внутренних дел Российской Федерации приказом от 07.11.2011 № 1121 утвердило Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (далее - Административный регламент), который регламентирует сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных с предоставлением справок о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, а также устанавливает порядок действий должностных лиц при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги.

Согласно пункту 17.1 Административного регламента результатом предоставления названной государственной услуги является получение заявителем справки о наличии (отсутствии) судимости (в том числе погашенной и снятой) и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

В силу пункта 74 Административного регламента в справке при отсутствии сведений о судимости (в том числе погашенной и снятой), сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в соответствующих графах делается отметка «не имеется» (абзац второй). Данный пункт также определяет сведения, подлежащие внесению в справку, и порядок заполнения соответствующих граф справки при наличии сведений о судимости (в том числе погашенной и снятой) на территории Российской Федерации, наличии сведений о факте уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации; сведений о наличии (отсутствии) факта нахождения проверяемого лица в розыске за совершение преступления на территории Российской Федерации.

Отдел МВД России по <адрес>, являясь структурным подразделением МВД по РБ, обязано формировать и вести централизованные оперативно-справочные, криминалистические и розыскные учеты органов внутренних дел Российской Федерации.

Судом установлено, что в оперативно-справочной картотеке Информационного центра МВД по РБ (далее по тексту ИЦ МВД по РБ) имеются сведения о вынесении ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по <данные изъяты> УК РФ на основании <данные изъяты> УПК РФ.

При этом из материалов дела усматривается, что оспариваемые сведения были внесены в информационную базу данных на основании учетной алфавитной карточки формы 1 на выявленное преступление по факту подделки удостоверения сотрудника милиции, электронной копии статистической карточки формы 2 о лице, совершившем преступление, предоставленными ОВД по <адрес> в 2006 году, являющихся основными учетными документами, заполненными должностным лицом органа внутренних дел на основании имеющихся процессуальных документов.

Согласно имеющимся сведениям в базе данных «ПИАК» ОВД по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ около 15час. 50 мин. от милиционера ППСМ ОВД по <адрес> потупило сообщение о том, что при патрулировании по садам в районе коллективного сада «<данные изъяты>» за <адрес> задержан гражданин, одетый в милицейскую форму и имеющий при себе служебное удостоверение МВД РБ АВ-№ с видимыми признаками подделки, что было выявлено при личном досмотре.

Данный гражданин назвался ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащимся 3 курса профессионального лицея №.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в журнал учета информации внесена запись №.

После проведенной проверки в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ отделом дознания ОВД по <адрес> было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по <данные изъяты> УК РФ, материалу присвоен №.

Согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ №, названный материл вместе с другими материалами об отказе в возбуждении уголовного дела, решения по которым приняты в 2006 году, уничтожен путем сожжения в связи с истечением срока хранении.

Наличие учетной алфавитной карточки формы 1, заполненной и внесенной в оперативно-справочный учет в рамках системы контрольных и надзорных функций, определенной действовавшими на тот период нормативными правовыми актами, наличие данных в государственной статистической отчетности за 2006 год, а также имеющийся в материалах дела Акт № от ДД.ММ.ГГГГ на уничтожение материалов за 2006 год, в котором за № значится материал в отношении ФИО2, свидетельствуют об отсутствии оснований к исключению из базы данных ИЦ МВД по РБ сведений в отношении административного истца.

Доводы иска о том, что обработка персональных данных в виде совершения действий по предоставлению имеющейся в банке данных информации о факте уголовного преследования ограничивает конституционное право на труд к определенному виду деятельности, не могут являться основанием для исключений сведений из банка данных, поскольку ч. 1 ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) установлено, что справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования относятся к документам, представляемым работодателю при заключении трудового договора лицом, поступающим на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с ТК РФ, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

В силу ч. 1 ст. 65 ТК РФ такая справка выдается в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Таким образом, это обусловлено обеспечением требований отдельных положений ТК РФ, иного федерального закона, ограничивающих право на труд в связи с осуществлением определенного вида деятельности, к которой в соответствии с законодательством не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию, а также отсутствием у МВД России законодательно установленной обязанности по проведению анализа выдаваемой из банка данных гражданам информации о факте судимости и уголовного преследования.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Решениях от 04.06.2012 № АКПИ12-439, от 25.09.2012 № АПЛ12-519, от 28.04.2014 № АКПИ14-153, от 11.09.2014 № АПЛ14-365, от 13.10.2015 № АКПИ15-1051, от 19.01.2016 № АПЛ15-591 и от 23.05.2016 № АКПИ16-263, вопрос об отсутствии или наличии судимости, в том числе снятой и погашенной, ограничивающей право на труд, во всех случаях подлежит разрешению работодателем либо иным органом, принимающим решение о допуске указанных лиц, к трудовой или предпринимательской деятельности определенного вида. Последствия, связанные с наличием судимости в настоящее время или в прошлом, в том числе снятой или погашенной, реализуются в сфере осуществления профессиональной деятельности определенного вида в соответствии с требованиями ТК РФ и иных федеральных законов.

Решение об отказе в допуске к соответствующей деятельности во всех случаях принимается работодателем либо иным органом, осуществляющим допуск указанных лиц к трудовой, служебной или предпринимательской деятельности определенного вида, и может быть оспорено в судебном порядке.

Наличие в справке информации об имевшемся уголовном преследовании само по себе не влечет неблагоприятных последствий. МВД по РБ осуществляет лишь обработку персональных данных в виде совершения действий по предоставлению имеющейся в банке данных информации о факте судимости и не принимает решение о допуске к выбираемой гражданином деятельности, непосредственно определяющее правовые последствия, связанные с наличием такого факта.

Указания на то, что персональными данными ФИО2 могло воспользоваться иное лицо, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку, как следует из представленных документов, ФИО2 действительно в названный период проходил обучение в названном им образовательном учреждении, сведения о его рождении и месте жительстве также соответствуют заявленным.

Более того, допрошенная в ходе судебного разбирательства ФИО4, являвшаяся некоторый период преподавателем истца, в судебном заседании подтвердила, что ФИО2 сам ей рассказывал о случившемся инциденте, когда ему требовалась характеристика.

Не доверять пояснениям свидетеля у суда оснований нет, поскольку они согласуются с иными доказательствами по делу.

Учитывая то, что уголовно-процессуальное законодательство в силу ч. 1 ст. 24 УПК РФ допускает органам дознания отказывать в возбуждении уголовного дела по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, суд, не усматривает причин усомниться правомерности принятых в отношении ФИО2 решений, которые при всем при этом не имеют какого-либо правового значения для рассматриваемого спора.

То обстоятельство, что процессуальные документы, послужившие основанием для заполнения учетных документов, в связи с истечением сроков хранения уничтожены, а также несогласие ФИО2 с фактом уголовного преследования не могут свидетельствовать о недостоверности внесения оспариваемых данных в информационный банк.

Руководствуясь вышеприведенными положениями материального закона, имеющимися в деле доказательствами, показаниями свидетелей, суд приходит к выводу, что действия административных ответчиков по внесению в базу данных сведений о факте уголовного преследования в отношении ФИО2 и их сохранению, соответствуют требованиям действующего законодательства; каких-либо нарушений прав ФИО2 не установлено, препятствий к осуществлению им прав и свобод не создано, положения ч. 1 ст. 23, ст. 37 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не нарушены, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к отделу Министерства внутренних дел России по <адрес>, Министерству внутренних дел по <адрес> об исключении из информационного центра сведений о факте уголовного преследования, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.Ф. Сайфуллин