Решение № 2А-627/2025 2А-627/2025~М-538/2025 М-538/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-627/2025

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

дело № 2а-627/2025 №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года <адрес>

<адрес>

Партизанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бобровой О.Н.,

при секретаре Овчинниковой А.А.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора <адрес> Голубцова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к П.С.Г. о прекращении действия права на управление маломерными судами, возложении обязанности сдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к П.С.Г. о прекращении действия права на управление маломерными судами, возложении обязанности сдать удостоверение.

В обоснование заявленных требований указал, что П.С.Г. имеет удостоверение на право управления маломерными судами № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом прокуратурой района установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ П.С.Г., заинтересованный в успешном прохождении аттестации на право управления маломерными моторными судами и гидроциклами, используемыми в некоммерческих целях, в порядке установленном Правилами аттестации на право управления маломерными судами, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, вне зависимости от фактических результатов проверки его теоретических знаний и навыков практического управления маломерным моторным судном и гидроциклом, через посредников ФИО4, ФИО5, ФИО7, передал, а ФИО6 являющийся должностным лицом-<данные изъяты> по <адрес> и одновременно с этим председателем аттестационной комиссии принял взятку в размере <данные изъяты> рублей, после чего, ДД.ММ.ГГГГ, находясь в <адрес> при точно неустановленных следствием обстоятельствах обеспечил успешное прохождение П.С.Г. проверки теоретических знаний в рамках проведения аттестации на право управления маломерными моторными судами в отделении по <адрес> центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> в порядке, определенном Правилами аттестации на право управления маломерными судами, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а ФИО7, являясь также должностным лицом отделения по <адрес> центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес>, в свою очередь без фактической проверки практических навыков П.С.Г. по управлению маломерным моторным судном и гидроциклом, находясь в <адрес><адрес><адрес>, в нарушение Правил аттестации на право управления маломерными судами, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, внес в Единую информационную систему ЦГУ ГУ МЧС России по <адрес>, отражающую результаты проведения соответствующих аттестаций, информацию об успешном прохождении П.С.Г. указанного заключительного этапа аттестации, что является основанием для выдачи П.С.Г. удостоверения на право управления маломерными судами и гидроциклами. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО6 возбуждено уголовное дело за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело в отношении П.С.Г., за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, которые направлены для рассмотрения по существу в Первомайский районный суд <адрес>. Таким образом, выдача П.С.Г. удостоверения на право управления маломерными судами при вышеизложенных обстоятельствах является незаконной, а деятельность П.С.Г., связанная с управлением маломерными судами, нарушающая права неопределенного круга лиц, поскольку представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью, подлежат прекращению.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица – Центр ГИМС ГУ МЧС России по <адрес>, ответчик П.С.Г. о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, их явка обязательной не является, судом обязательной не признавалась, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и представителя заинтересованного лица в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 26 "Водного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Организация и осуществление государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок пунктом 8 раздела III Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 868 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", возложена на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

В силу пункта 1 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 132 (далее - Положение), государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам является обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей и охраны жизни людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды.

Пунктом 6 Положения определены функции ГИМС.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 565 утвержден Административный регламент министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС МЧС России) государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - государственная услуга, маломерное судно соответственно), и устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями МЧС России, их должностными лицами, а также с заявителями, органами государственной власти, организациями при предоставлении государственной услуги.

Так, п. 14 Регламента определено, что предоставление государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Результатом предоставления государственной услуги является: при прохождении аттестации на право управления маломерным судном - формирование регистрационной записи о получении права управления маломерным судном, используемым в некоммерческих целях, и выдача удостоверения на право управления маломерным судном (далее - удостоверение) (п.16 Регламента).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 885 утверждены Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

П. 8 Правил, предусмотрено, что Аттестация проводится в следующей последовательности:

а) проверка документов заявителя, необходимых для проведения аттестации по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания (далее - документы);

б) проверка теоретических знаний заявителя по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания (далее - проверка теоретических знаний);

в) проверка навыков практического управления маломерным судном типа (типов), указанного (указанных) заявителем, в районе (районах) плавания, указанном (указанных) заявителем (далее - проверка практических навыков).

Аттестация для управления маломерным судном в районе ином, чем разрешенный ранее согласно удостоверению, включает проверку документов и проверку теоретических знаний по району (районам) плавания, указанному (указанным) заявителем. Проверка практических навыков заявителя в этом случае не проводится (п.9 Правил).

В соответствии с п. 12, 17, 25 Правил проверка теоретических знаний заявителя проводится подразделением ГИМС МЧС России по вопросам, сформированным автоматизированной системой (аппаратно-программным комплексом), исходя из тематики проверки теоретических знаний (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1приложении N 1 к настоящим Правилам) при аттестации на право управления маломерными судами (далее - экзаменационные вопросы), и состоит из следующих тематических блоков: а) по типам маломерных судов:

моторное судно;

парусное судно;

гидроцикл;

судно особой конструкции;

б) по районам плавания:

внутренние воды;

внутренние водные пути Российской Федерации;

внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации.

Проверка теоретических знаний проводится в присутствии должностного лица подразделения ГИМС МЧС России с использованием технических средств контроля и автоматизированной системы (аппаратно-программного комплекса) на основе комплекта экзаменационных вопросов.

Заявитель получивший итоговую оценку «не зачтено» по итогам проверки теоретических знаний, не допускается к проверке практических навыков.

Согласно п.29, 30, 31, 32 Правил практических навыков проводится уполномоченным должностным лицом подразделения ГИМС МЧС России, имеющим удостоверение на право управления разрешенными типами (типом) маломерных судов и районами (районом) плавания, соответствующими указанным заявителем типам маломерных судов и в соответствующих районах плавания, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

Проверка практических навыков проводится с использованием средств аудио- и видеорегистрации процесса проведения практических экзаменов.

Средства аудио- и видеорегистрации предназначаются для видеозаписи процесса проверки практических навыков заявителя, а также аудиозаписи заданий должностного лица подразделения ГИМС МЧС России.

Проведение проверки практических навыков осуществляется на маломерных судах, тип которых указан заявителем. Рекомендуемый образец тематики проверки практических навыков приведен в приложении N 2 к настоящим Правилам (далее - Тематика проверки).

Проверка практических навыков считается пройденной, если заявитель получил итоговую оценку "зачтено".

Проверка практических навыков считается непройденной, если заявитель получил итоговую оценку "не зачтено".

Пунктами 47, 48 Правил установлено, что итоговое решение о предоставлении заявителю права управления маломерными судами принимается уполномоченным должностным лицом подразделения ГИМС МЧС России по результатам проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя.

Заявителю, которому по результатам проведения аттестации предоставлено право управления маломерным судном, выдается (направляется) удостоверение в электронном виде.

Таким образом, приобретение права на управление маломерными судами осуществляется не иначе как в порядке, установленном федеральным законодательством.

Судом установлено, что в отношении ФИО6 возбуждено уголовное дело за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, в отношении П.С.Г. возбуждено уголовное дело за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, которые направлены для рассмотрения по существу в <адрес> районный суд <адрес>.

Основанием для возбуждения уголовного дела в отношении П.С.Г. послужили обстоятельства проверки, согласно которой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ П.С.Г., заинтересованный в успешном прохождении аттестации на право управления маломерными моторными судами и гидроциклами, используемыми в некоммерческих целях, в порядке установленном Правилами аттестации на право управления маломерными судами, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, вне зависимости от фактических результатов проверки его теоретических знаний и навыков практического управления маломерным моторным судном и гидроциклом, через посредников ФИО4, ФИО5, ФИО7, передал, а ФИО6 являющийся должностным лицом-старшим государственным инспектором по маломерным судам - руководителем отделения по <адрес> центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> и одновременно с этим председателем аттестационной комиссии принял взятку в размере <данные изъяты>, после чего, ДД.ММ.ГГГГ, находясь в <адрес> при точно неустановленных следствием обстоятельствах обеспечил успешное прохождение П.С.Г. проверки теоретических знаний в рамках проведения аттестации на право управления маломерными моторными судами в отделении по <адрес> центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> в порядке, определенном Правилами аттестации на право управления маломерными судами, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а ФИО7, являясь также должностным лицом отделения по <адрес> центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес>, в свою очередь без фактической проверки практических навыков П.С.Г. по управлению маломерным моторным судном и гидроциклом, находясь в <адрес><адрес><адрес>, в нарушение Правил аттестации на право управления маломерными судами, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, внес в Единую информационную систему ЦГУ ГУ МЧС России по <адрес>, отражающую результаты проведения соответствующих аттестаций, информацию об успешном прохождении П.С.Г. указанного заключительного этапа аттестации, что является основание для выдачи П.С.Г. удостоверения на право управления маломерными судами и гидроциклами.

Согласно постановления о прекращении уголовного преследования от ДД.ММ.ГГГГ, уголовное дело в отношении П.С.Г. прекращено в связи с деятельным раскаянием, а также на основании примечания к <данные изъяты> УК РФ.

Таким образом, П.С.Г. через посредников ФИО4, ФИО5, ФИО7, передал ФИО6 взятку в виде денег в размере <данные изъяты> рублей, за совершение заведомо незаконных действий в пользу П.С.Г., выраженных в способствовании выдаче удостоверения на право управления маломерным судном, без фактического приема у последнего экзамена по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, используемых в некоммерческих целях.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями П.С.Г. на предварительном следствии, из которых следует, что вину в инкриминируемом ему преступлении признает полностью, в содеянном раскаивается, ходатайствовал о прекращении уголовного дела.

П.С.Г. имеет право на управление маломерными судами на основании удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Центром ГИМС Главного управления МЧС России по <адрес>.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении действия права на управление маломерными судами, прокурор представил доказательства выдачи П.С.Г. удостоверения на управление маломерными судами и наличием обстоятельств незаконного их получения без прохождения процедуры аттестации. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчик не представил.

Представленные прокурором доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями действующего законодательства, имеются основания для прекращения действия права П.С.Г. на управление маломерными моторными суднами, так как управление маломерными моторными суднами лицами, не прошедшими в установленном порядке аттестацию на право управления маломерными судами, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в водных объектах, а также охрану водных объектов.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о прекращении права П.С.Г. управления маломерными моторными суднами и возложении обязанности на него сдать удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Таким образом, с административного ответчика П.С.Г. суд взыскивает в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к П.С.Г. о прекращении действия права на управление маломерными судами, возложении обязанности сдать удостоверение, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление маломерными судами П.С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Возложить на П.С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ Партизанским РОВД, обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу сдать удостоверение на управление маломерными судами №, выданное ДД.ММ.ГГГГ., в Центр ГИМС Главного управления МЧС России по <адрес>.

Взыскать с П.С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ Партизанским РОВД, государственную пошлину в доход бюджета Партизанского муниципального округа <адрес> в размере <данные изъяты> рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в <адрес> суд, через Партизанский районный суд <адрес> со дня составления мотивированного решения.

Судья О.Н. Боброва