Решение № 2-439/2019 2-439/2019~М-396/2019 М-396/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-439/2019

№ 2-439/2019


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Зелениной Л.Т.,

при секретаре Лагусевой С.С.,

с участием представителя истца Тверского межрайонного природоохранного прокурора Архипова В.В.,

представителя ответчика Муниципального унитарного предприятия «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» по доверенности конкурсного управляющего ФИО1 – ФИО2,

представителя соответчика по доверенности администрации Бежецкого района Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ к Муниципальному унитарному предприятию «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» о возложении обязанности обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в водный объект,

УСТАНОВИЛ:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к МУП «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» (далее - БМУП «Водоканал») о возложении обязанности обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в водный объект, мотивируя тем, что в ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере использования и охраны водных объектов в деятельности БМУП «Водоканал» выявлены нарушения, выразившееся в следующем.

БМУП «Водоканал» является водопользователем, т.к. осуществляет деятельность по водоотведению хозяйственно-бытовых сточных вод, их очистки и сбросу в водный объект - р. ФИО4 с использованием 1 выпуска на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.06.2016 № 74 (срок действия -до 30.06.2021 г.)

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в т.ч. радиоактивных, иных веществ микроорганизмов (далее также - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в т.ч. радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных передвижных и иных источников в установленном режиме с учётом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Статья 3 Водного кодекса РФ предусматривает, что использование водных объектов не должно оказывать негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пунктам 1, 3 ст. 35 Водного Кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Сброс сточных вод предприятием в водный объект не обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение биологического разнообразия и благоприятной окружающей среды (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»), что создаёт угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Вместе с тем, БМУП «Водоканал» осуществляет сброс в р. ФИО4 с превышением НДС на водовыпуске, расположенном в черте г. Бежецк (северозападная окраина), по следующим показателям: БПК 5 - фактический показатель 913,5 мг/дм3, допустимый 2,0 мг/дм3; взвешенные вещества - фактический показатель 71,4 мг/дм3, допустимый 6,0 мг/дм3; аммоний-ион - фактический показатель 16,5 мг/дм3, допустимый 0,5 мг/дм3; нитрит-анион - фактический показатель 0,27 мг/дм3, допустимый 0,08 мг/дм3; фосфаты - фактический показатель 9,56 мг/дм3, допустимый 0,2 мг/дм3; железо - фактический показатель 2,98 мг/дм3, допустимый 0,1 мг/дм3; медь - фактический показатель 0,0078 мг/дм3, допустимый 0,001 мг/дм3; нефтепродукты - фактический показатель 0,51 мг/дм3, допустимый 0,05 мг/дм3.

В адрес БМУП «Водоканал» 10.04.2019 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона по факту сброса недостаточно очищенных сточных вод в водный объект. Однако действенных мер по устранению нарушений законодательства не предприняты, нарушения не были устранены. Согласно полученному ответу на представление от 30.04.2019 № 402, БМУП «Водоканал» не имеет возможности привести очистные сооружения в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдении нормативов качества воды в пунктах водопользования.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять, водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ).

В соответствии с п/п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов. допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Сброс загрязненных сточных вод влечет к поступлению с объемом сточных вод завышенного количества загрязняющих веществ, ведет к загрязнению окружающей природной среды и причинению вреда водным объектам, что нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Права неопределённого круга лиц - граждан Российской Федерации - населения Тверской области, проживающего в черте г. Бежецк, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (т.е. субъекты персонифицировать которых невозможно) нарушены, поскольку негативное влияние на водный объект загрязняющих веществ ведёт к затруднениям в водопользовании.

Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются (согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды») в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Указанные нарушения посягают на гарантированные ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как запрет осуществления определенной деятельности.

В соответствии с ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Прокурор просил суд обязать Муниципальное унитарное предприятие «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» выполнить мероприятия по снижению концентрации загрязняющих веществ до нормативно-допустимых показателей в составе сточных вод, сбрасываемых в р. ФИО4 в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 23.06.2016 г. № 74. Указанные мероприятия провести в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

16.09.2019 прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ представил уточненное исковое заявление, увеличив состав лиц, участвующих в деле, предъявил требования к конкурсному управляющему БМУП «Водоканал» ФИО1, администрации Бежецкого района Твнрской области, просил обязать Муниципальное унитарное предприятие «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства», конкурсного управляющего БМУП «Водоканал» ФИО1, администрации Бежецкого района Твнрской области выполнить мероприятия по снижению концентрации загрязняющих веществ до нормативно-допустимых показателей в составе сточных вод, сбрасываемых в р. ФИО4 в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 23.06.2016 г. № 74, а именно: максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих показателей:

БПК5 – не более 2,0 мг/дм3

БПКп – не более 2.86 мг/дм3

Взвешенные вещества не более 6 мг/дм3

сухой остаток не более 1000 мг/ дм3

Хлорид-анион не более 300 мг/дм3

Сульфат-анион не более 100 мг/дм3

Азот аммонийный не более 0,4 мг/дм3

Нитрат-анион не более 0,08 мг/дм3

Азот нитратный не более 9 мг/дм3

Фосфаты не более 0,15 мг/дм3

Железо общее не более 0,1 мг/дм3

Медь не более 0,001 мг/дм3

Хром не более 0,02 мг/дм3

Нефтепродукты не более 0,05 мг/дм3.

Указанные мероприятия провести в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры Архипов В.В. уточненные требования поддержал.

Конкурсный управляющий БМУП «Водоканал» ФИО5 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд направил своего представителя по доверенности от 11.09.2019 ФИО2, представил отзыв по делу (л.д. 136-137), указав, что очистные сооружения канализации (ОКС) введены в эксплуатацию по проекту «Калинингражданпроект» в 1977 году. Проектная производительность 11 тыс. м3 /сут. (4015 тыс. м3/сут.).

Представитель ответчика по доверенности КУ БМУП «Водоканал» ФИО2 исковые требования не признала, ссылалась на доводы, изложенные в отзыве, согласно письма конкурсного управляющего МУП «Водоканал» ФИО5 заместителю Тверского межрайонного природоохранного прокурора от 20.08.2019 следует, что «для приведения сброса сточных вод к установленным нормам необходимо на ОСК провести модернизацию со строительством станции глубокой доочистки сточных вод, обеззараживания очищенных стоков, обработки осадка прогрессивными методами и строительство цеха обезвоживания (сушки ила). Для этого необходимо выполнить проект на строительство новой цепочки и реконструкцию ОСК. Собственных средств на реконструкцию и модернизацию ОСК у предприятия нет».

Представитель ответчика МО «Бежецкий район» в лице администрации Бежецкого района Тверской области ФИО3 исковые требования не признала. Пояснила, что в связи с тем. что БМУП «Водоканал» находится в стадии банкротства, администрация Бежецкого района не имеет возможности вступить в инвестиционные программы для реконструкции и модернизации ОСК.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, не сообщил суду о причинах своей неявки и не ходатайствовал об отложении дела.

Суд, изучив доводы иска и отзыва на него, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются свободы человека. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с требованиями ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 35 Водного кодекса РФ все водные объекты являются государственной собственностью, поэтому загрязнение водного объекта, находящегося в федеральной собственности нарушает права - собственника по рациональному использованию природных ресурсов.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» Бежецкого района Тверской области является юридическим лицом, по сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности организации является забор, очистка и распределение воды.

На основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 74 от 23 июня 2016 г. «О предоставлении водного объекта в пользование», в пользование БМУП «Водоканал» предоставлен водный объект – река ФИО4, код и наименование водохозяйственного участка: 08.01.02.001, Молога, с целью использования – сброс сточных вод.

Срок водопользования установлен с момента регистрации в государственном водном реестре по 30 июня 2021 года (л.д. 40,45).

Условия использования водного объекта содержатся в п. 2.3. указанного решения.

В соответствии с пунктами 4,5 раздела 1 «Общие положения» Устава муниципального унитарного предприятия «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства», предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество. Имущество закреплено за ним собственником на праве хозяйственного ведения. Предприятие является унитарным. Учредителем и собственником имущества предприятия является Муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области. Полномочия Учредителя и собственника имущества предприятия от имени администрации Бежецкого района Тверской области на основании Постановления осуществляет комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области (в дальнейшем – Учредитель).

Согласно п. 12 ст. 34 Устава к полномочиям администрации Бежецкого района отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды.

Факт передачи имущества от Администрации Предприятию подтверждается актом приема-передачи муниципального имущества №15 от 17.09.2015 г. и приложения к указанному акту.

По результатам Испытательной аналитической лаборатории качества вод (лаборатория ОСК) за 2018 год и за 1 квартал 2019 г. и протоколов анализов проб воды, было выявлено, что БМУП «Водоканал» осуществляет сброс в р. ФИО4 с превышением НДС на выпуске, расположенном в черте города Бежецк (северо-западная окраина) г\нп расстоянии 1 км от устья, предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах превышены по следующим показателям:

БПК5 – не более 2,0 мг/дм3

БПКп – не более 2.86 мг/дм3

Взвешенные вещества не более 6 мг/дм3

сухой остаток не более 1000 мг/ дм3

Хлорид-анион не более 300 мг/дм3

Сульфат-анион не более 100 мг/дм3

Азот аммонийный не более 0,4 мг/дм3

Нитрат-анион не более 0,08 мг/дм3

Азот нитратный не более 9 мг/дм3

Фосфаты не более 0,15 мг/дм3

Железо общее не более 0,1 мг/дм3

Медь не более 0,001 мг/дм3

Хром не более 0,02 мг/дм3

Нефтепродукты не более 0,05 мг/дм3.

Из пояснений представителя прокуратуры следовало, что через ОСК, принадлежащие администрации МО ответчику, в реку ФИО4 осуществляется сброс сточных вод с превышением загрязняющих веществ над установленными предельно допустимыми концентрациями загрязняющих веществ, что ведет к ухудшению состояния водного объекта, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, на предприятие должна быть возложена обязанность по снижению концентрации загрязняющих вещест сбрасываемых сточных вод в водный объект – р. ФИО4 до показателей и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных в соответствии с решением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о предоставлении водного объекта в пользование от 23.06.2016 г. № 74, поскольку установленные Конституцией Российской Федерации и иными Федеральными законам Российской Федерации права человека на благоприятную окружающую среду являются безусловными.

Доводы стороны ответчика относительно нереального срока для выполнения мероприятий, указанного в требовании прокурора, не свидетельствует о нарушении принципа исполнимости судебного решения, поскольку на период принятия решения БМУП «Водоканал» является действующим предприятием и не исключено из ЕГРЮЛ. Дальнейшее затягивание в исполнении указанных необходимых мероприятий создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую ситуацию, связанную с загрязнением реки Волга, в которую впадает р. ФИО4.

Учитывая, что очистку сточных вод обязано произвести лицо, чья хозяйственная деятельность и приводит к сбросам загрязняющих веществ в водный объект, то требования к администрации Бежецкого района Тверской области удовлетворению не подлежат.

Вместе с этим, администрация Бежецкого района Тверской области должна организовать мероприятия по охране окружающей среды, однако, такого требования к ответчику администрации Бежецкого района прокурором не заявлено.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

обязать Муниципальное унитарное предприятие «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» в лице конкурсного управляющего ФИО1 выполнить мероприятия по снижению концентрации загрязняющих веществ до нормативно-допустимых показателей в составе сточных вод, сбрасываемых в р. ФИО4 в соответствии с решением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о предоставлении водного объекта в пользование от 23.06.2016 г. № 74, а именно: максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих показателей:

БПК5 – не более 2,0 мг/дм3

БПКп – не более 2.86 мг/дм3

Взвешенные вещества не более 6 мг/дм3

сухой остаток не более 1000 мг/ дм3

Хлорид-анион не более 300 мг/дм3

Сульфат-анион не более 100 мг/дм3

Азот аммонийный не более 0,4 мг/дм3

Нитрат-анион не более 0,08 мг/дм3

Азот нитратный не более 9 мг/дм3

Фосфаты не более 0,15 мг/дм3

Железо общее не более 0,1 мг/дм3

Медь не более 0,001 мг/дм3

Хром не более 0,02 мг/дм3

Нефтепродукты не более 0,05 мг/дм3.

Указанные мероприятия провести в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к администрации Бежецкого района Тверской области, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд с подачей через Бежецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 30 сентября 2019 года.

Председательствующий Л.Т. Зеленина