Решение № 2А-220/2020 2А-220/2020~М-227/2020 М-227/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-220/2020

Административное дело № 2а-220/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 сентября 2020 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ребровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Пристенский район" Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального района "Пристенский район" и возложении на администрацию обязанности разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения,

у с т а н о в и л :

прокурор Пристенского района Курской области Савченкова О.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействие администрации Пристенского района Курской области, выразившееся в отсутствии проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, а также о возложении обязанности на администрацию Пристенского района Курской области в течение восьми месяцев разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения в <...> Екатериновка, Пристенского района Курской области.

В обоснование ссылаясь на то, что прокуратурой Пристенского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Пристенского района законодательства о водоснабжении и водоотведении, в результате которой установлено, что во владении и пользовании муниципального района «Пристенский район» Курской области находится водозаборная скважина, кадастровый номер 46:19:130304:52, расположенная на территории муниципального образования «Котовский сельсовет» <...> Екатериновка, глубиной 170 м. Данный объект водоснабжения является действующим и эксплуатируются администрацией Пристенского района в целях организации водоснабжения населения Котовского сельсоветов Пристенского района Курской области питьевой водой.

Однако, в нарушение положений Водного кодекса РФ, Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных норм, на вышеуказанные объекты водоснабжения не разработан проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения, чем нарушаются права и законные интересы лиц, проживающих на Территории муниципального района.

В судебное заседание стороны не явились. О слушании извещены надлежащим образом.

Административный истец - заместитель прокурора Пристенского района Курской области Жданова С.Л. представила ходатайство, в котором административные исковые требования поддерживает в полном объеме, в связи со служебной занятостью просит дело рассмотреть в отсутствие.

Административный ответчик – глава Пристенского района ФИО1 представил в суд ходатайство, в котором заявленные административным истцом требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

На основании части 1 статьи 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

Согласно статье 5 пункта 2 статьи 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом, для водных объектов (в том числе и подземных), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом.

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения», организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Как следует из п. 1.6, п. 1.13 указанного СанПина организации ЗСО должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законе порядке.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Пристенского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Пристенского района законодательства о водоснабжении и водоотведении. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Пристенский район» Курской области находятся объект водоснабжения, а именно водозаборная скважина, кадастровый номер 46:19:130304:52, расположенная на территории муниципального образования «Котовский сельсовет» <...> Екатериновка, глубиной 170 м.

Данный объект водоснабжения находятся в собственности муниципального района «Пристенский район» Курской области, что подтверждается выписками из ЕГРП об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, свидетельствами о государственной регистрации права.

На основании постановления администрации Пристенского района Курской области № 418 от 17.08.2016 в муниципальную собственность муниципального района «Пристенский район» Курской области принята водозаборная скважина, расположенная по адресу: Курская область, Пристенский район, с. Пселец.

Решением Собрания депутатов Котовского сельсовета Пристенского района Курской области № 06 от 06.06.2016 в собственность муниципального района «Пристенский район» Курской области» согласно передаточному акту передана водозаборная скважина, расположенная на территории муниципального образования Котовского сельсовет Пристенского района, с. Пселец, глубиной 170 м.

Из материалов дела следует, что факт эксплуатации вышеуказанных источников водоснабжения административным ответчиком не оспаривался, в нарушение действующего законодательства, проекты зон санитарной охраны указанных объектов водоснабжения не разработан, доказательств, подтверждающих наличие проекта ЗСО указанного объекта, не представлено.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относятся вопросы организации водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что объекты водоснабжения находятся в собственности муниципального района «Пристенский район» Курской области, суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения лежит на администрации Пристенского района Курской области. Именно административный ответчик, как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них.

Разработка проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Пристенский район» Курской области и расположенных на территории Пристенского района Курской области направлена на санитарную охрану от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территории, на которых они расположены.

В связи с чем, бездействие административного ответчика по разработке проекта зон санитарной охраны объектов водоснабжения является незаконным, поскольку неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства при эксплуатации водозаборных и водохозяйственных сооружений ставит под угрозу состояние окружающей среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Пристенского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, при принятии решения суд при устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом характера подлежащей возложению на орган местного самоуправления обязанности, срок исполнения решения суда, заявленный административным истцом – восемь месяцев со дня вступления решения в законную силу, является разумным.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пристенского района Курской области, выразившееся в отсутствии проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения – водозаборная скважина, кадастровый номер 46:19:130304:52, расположенная на территории муниципального образования «Котовский сельсовет» <...> Екатериновка, глубиной 170 м.

Возложить обязанность на администрацию Пристенского района Курской области разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – водозаборная скважина, кадастровый номер 46:19:130304:52, расположенная на территории муниципального образования «Котовский сельсовет» <...> Екатериновка, глубиной 170 м.

Обратить внимание администрации Пристенского района Курской области на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня его исполнения, о чем сообщить суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение пятнадцати дней со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Пеленицин