Решение № 2-1929/2020 2-1929/2020~М-1569/2020 М-1569/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-1929/2020

Дело № 2-1929 /2020

УИД 26RS0002-01-2020-003017-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Аванесян О.В.,

с участием: представителя истца ФИО1 - К. Е.В., представителя ответчика ГУ МВД по СК ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес обезличен> о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного управления МВД России по <адрес обезличен>, возложении обязанности восстановить в очереди на улучшение жилищно-бытовых условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по СК в котором просит: признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного управления МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> по вопросу о снятии с учета ФИО1 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании п. 3 ч. I ст. 56 ЖК РФ; возложить на ГУ МВД России по <адрес обезличен> обязанность восстановить его в очереди на учет в улучшении жилищно-бытовых условий в Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного управления МВД России по <адрес обезличен> с учетом даты предыдущей постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищный условий с <дата обезличена>.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что <дата обезличена> ФИО1 поступил на службу в МВД РФГлавное управления внутренних дел <адрес обезличен>. <дата обезличена> был уволен из органов внутренних дел на основании п. «ж» ст. 19 Закона РФ «О милиции» вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ОВД. С этого времени является пенсионером МВД в звании капитан милиции в отставке, инвали<адрес обезличен> группы пожизненно. После увольнения из органов внутренних дел, постоянным местом жительства ФИО1 был избран <адрес обезличен>. В органах МВД непрерывно прослужил десять лет, один месяц, десять дней. В собственности жилья никогда не имел, проживал и был прописан в доме родителей супруги по адресу <адрес обезличен>. В связи с этим, <дата обезличена>, не имея в собственности жилой площади он обратился с заявлением в ГУ МВД о принятии его на учет для получения жилой площади. С <дата обезличена> Центральной жилищно-бытовой комиссией было принято решение о принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по <адрес обезличен>. На основании адвокатского запроса, <дата обезличена> была получена выписка из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного управления МВД России по <адрес обезличен>, согласно которой, комиссией было принято решении о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ - в связи со снятием с регистрационного учета в <адрес обезличен> и постановкой на регистрационный учет по адресу: <адрес обезличен>. Истец считает, что указанное решение о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является незаконным, оно нарушает его право на обеспечение жилым помещением.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО1 - К. Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные истцом требования по основаниям, указанным в иске, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по СК ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать истцу в удовлетворении требований по основаниям, указанным в отзыве.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30 Закона «О милиции» (утратившего силу с <дата обезличена>) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в ГУ МВД России по <адрес обезличен> с <дата обезличена> по <дата обезличена>

<дата обезличена> (протокол <номер обезличен>) ФИО1 принят в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях под очередным номером 1249.

Приказом ГУВД <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> л/с истец уволен по статье 19 пункт «Ж» (по болезни) Закона Российской Федерации <номер обезличен> от <дата обезличена> «О милиции».

<дата обезличена> на заседании центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен> рассмотрен вопрос о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до <дата обезличена>г.

С <дата обезличена> ФИО1 снят с регистрационного учета по месту жительства в связи с переездом в <адрес обезличен>. Комиссией принято решение о снятии с учета ФИО1 на основании п. 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ в связи с выездом на место жительство в другое муниципальное образование.

С <дата обезличена> вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации. В силу ст.6Федерального закона от <дата обезличена> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до <дата обезличена> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи56Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В статье56 ЖК РФустановлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <дата обезличена><номер обезличен>-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от <дата обезличена> № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливающим основы государственной политики в области правовой и социальной защиты сотрудников внутренних дел и членов их семей, предусматривается ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, со службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <дата обезличена><номер обезличен>- ФЗ предоставление жилого помещения в собственность лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, и в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ <дата обезличена><номер обезличен> утверждены Правила предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан.

В соответствии с п. 1 Правил они регулируют отношения, связанные с предоставлением жилого помещения в собственность имеющим в соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения: инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Согласно Федерального закона № 247-ФЗ от <дата обезличена>, одним из снований для признания права на предоставление жилого помещения в собственность, установленного ч. 1 ст. 5 Федерального закона от <дата обезличена> 247-ФЗ, является нуждаемость гражданина в жилом помещении, при этом, в силу положений ч. 6 ст. 4 и ч. 1 ст. 5 Федерального закона от <дата обезличена><номер обезличен>- ФЗ за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел, сохраняется право на единовременную социальную выплату, а значит, право на получение жилого помещения в собственность, в случае если указанные граждане уволены со службы с правом на пенсию и в период прохождения службы были приняты на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (или на учет нуждающихся в жилых помещениях).

Кроме того, в силу положений ст. 6 Федерального закона от <дата обезличена> 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату, а значит право на предоставление жилого помещения в собственность, имеют граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники до <дата обезличена>.

Основаниями для снятия сотрудника с учета на право получения единой социальной выплаты (обеспечения жилым помещением) предусмотрены п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденные Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере; (пп. "б" в ред. Постановления Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен>); в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Поскольку право на улучшение жилищных условий с момента принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений не реализовано, основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений (ст. 29 ЖК РСФСР действовавшая в момент постановки на учет) не утрачены, ФИО1, являясь пенсионером МВД, инвалидом I группы, в соответствии с вышеприведенными нормами, имеет право на получение жилого помещения в собственность. Действий, являющихся основанием для снятия с учета нуждающихся на получение жилого помещения в собственность, не совершал.

Кроме того, как следует из п. 9 "Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <дата обезличена>) следует, что временное отсутствие граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту своего жительства не может служить основанием для снятия их с учета по пункту 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

Факт постановки ФИО1 на регистрационный учет по месту пребывания в <адрес обезличен> не может служить основанием прекращения жилищных прав, поскольку регистрация по месту пребывания носит вынужденный характер. ФИО1 не менял место постоянного жительства, снятие с регистрационного учета в <адрес обезличен> и регистрация в <адрес обезличен> связаны с жизненной необходимостью получения высокотехнологичной медицинской помощи (донорской трансплантации почки) в <адрес обезличен> по региональной программе только для жителей <адрес обезличен>, которую по месту жительства в <адрес обезличен> получить невозможно, ввиду отсутствия возможности оказания данной медицинской услуги в медицинских учреждениях края, что подтверждается медицинскими заключениями, имеющимися в материалах дела, и которая в 2015 году в медицинских учреждениях на территории <адрес обезличен> не оказывалась, в связи с отсутствием возможности оказания такого рода медицинской помощи в медицинских учреждениях <адрес обезличен>, что подтверждается письмом Министерства здравоохранения <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена>, имеющегося в материалах гражданского дела.

Из содержания ответа Министерства здравоохранения следует, что согласно данным, предоставленным администрацией ГБУЗ СК «<адрес обезличен>вая клиническая больница», установлено, что трансплантация почки на территории <адрес обезличен> осуществляется с 2018 г.

Кроме того, в материалах дела имеется ответ от Министерства здравоохранения <адрес обезличен><номер обезличен>.1-ОП/20, согласно которому в ГБУЗ «<номер обезличен><номер обезличен>» <адрес обезличен> операции по трансплантации органов относятся к высокотехнологичному виду оказания медицинской помощи, квоты в ГБУЗ «НИИ- ККБ <номер обезличен>» на данный вид вмешательства предоставляются только для жителей <адрес обезличен>. Профиль «трансплантация» не входит в перечень профилей ВМП для оказания данной медицинской помощи инокраевым пациентам на основании предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ от <дата обезличена><номер обезличен>.

Поскольку по состоянию здоровья ФИО1 необходима трансплантация органа, что подтверждается медицинскими заключениями, снятие с регистрационного учета в <адрес обезличен> и постановка на учет в <адрес обезличен> носят вынужденный характер и не связаны с выездом на новое место жительства в другое муниципальное образование на постоянное место жительства.

Кроме того, именно по данному основанию, связанному с необходимостью трансплантации органа, ФИО1 вынужден был уволиться со службы ГУ МВД России по <адрес обезличен>.

ГУ МВД России по <адрес обезличен> было известно еще в 2003 году о невозможности получения такого рода медицинской помощи на территории <адрес обезличен> и вынужденном отъезде на лечение в другой регион. В материалах учетного дела имеются медицинские заключения о состоянии здоровья ФИО1 Однако, действуя незаконно в соответствии с решением центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен>, ФИО1 был снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, ФИО1 по-прежнему проживает в <адрес обезличен> в перерывах между курсами лечения в медицинских учреждения г, Краснодара, по прежнему адресу - <адрес обезличен>., в собственности жилья никогда не имел и не имеет, что подтверждается Уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от <дата обезличена> № <номер обезличен>, <номер обезличен>.

Поскольку ФИО1, являясь сотрудником федерального органа исполнительной власти, подпадает под категорию лиц, на которых распространяются действия Правил, центральная жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по <адрес обезличен> при принятии решения о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - получении жилых помещений в собственность за счет федерального бюджета, в соответствии с п. 2 Правил обязана руководствоваться именно положениями данных Правил.

В частности, подпункт «в» пункта 26 Правил предусматривают, что военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства; если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства (пункт 22).

ФИО1 заявление, о желании изменить постоянное место жительства, в ГУ МВД России по <адрес обезличен> не подавалось, он по- прежнему считает своим избранным местом жительства <адрес обезличен>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес обезличен> о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного управления МВД России по <адрес обезличен>, возложении обязанности восстановить в очереди на улучшение жилищно-бытовых условий – удовлетворить.

Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного управления МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> по вопросу о снятии с учета ФИО1 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Возложить обязанность на ГУ МВД России по <адрес обезличен> восстановить в очереди ФИО1 на учет в улучшении жилищно-бытовых условий в Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного управления МВД России по <адрес обезличен> с учетом даты предыдущей постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищный условий с <дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Е.С. Данилова