Постановление № 5-65/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 5-23/2025

Дело №5-65/2025

УИД 87RS0005-01-2024-000935-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

пгт. Эгвекинот 3 сентября 2025 года

Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Рузавин М.С., изучив на стадии подготовки к рассмотрению дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы Администрации муниципального округа Эгвекинот ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением прокурора <...> Чукотского автономного округа ФИО2 от <...> возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы Администрации городского округа Эгвекинот (заместителя главы Администрации) ФИО1.

В соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 30.09.2024 №58-ОЗ «О наделении муниципального образования городской округ Эгвекинот статусом муниципального округа», принято Решение Совета депутатов городского округа Эгвекинот от <...> № <...> о переименовании Администрации городского округа Эгвекинот в Администрацию муниципального округа Эгвекинот.

<...> в Иультинский районный суд Чукотского автономного округа после отмены постановления судьи Иультинского районного суда от 31.03.2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поступило на новое рассмотрение дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении исполняющей обязанности главы Администрации муниципального округа Эгвекинот ФИО1

В соответствии со статьёй 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из материалов дела, на основании решения от <...> № <...> прокуратурой <...> проведена проверка исполнения Администрацией городского округа Эгвекинот законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой выявлены нарушения, в целях устранения которых прокурором и.о. главы Администрации ФИО1 внесено представление от <...> № <...>/Прдп46-24-20770005, в котором указано, что в нарушение пункта 29 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), статьи 2, пункта 2 статьи 7, статьи 8 Федерального закона от 22 августа 1995 года №151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее - Федеральный закон №151-ФЗ) в городском округе Эгвекинот не созданы, не содержатся и не организована деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, что может привести к оставлению в опасности (гибели) людей, находящихся в чрезвычайной ситуации и нуждающихся в оказании специализированной экстренной помощи. Руководствуясь статьями 22, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор потребовал:

безотлагательно рассмотреть представление с обязательным участием прокурора и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих. Создать и организовать деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно- спасательных формирований в городском округе Эгвекинот;

о дате, времени и месте рассмотрения представления известить прокурора <...>;

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения закона;

о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в месячный срок в письменной форме сообщить в прокуратуру <...> (л.д.12-13).

В ответе на данное представление от <...> №А01-4/2024-2269 и.о. главы Администрации ФИО1 сообщила, что создание аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. Исполнение обязанностей пo гражданской обороне, в том числе в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных работ, не обязательно должно осуществляться в рамках создания спасательных служб, аварийно- спасательные работы могут проводиться с привлечением иных служб, созданных в муниципальном образовании, а также сторонних организаций, аттестованных на ведение аварийно-спасательных работ (например, подразделений МЧС). В соответствии с постановлением Администрации ГО Эгвекинот от <...> № <...>-па «Об утверждении Порядка подготовки к ведению гражданской обороны в городском округе Эгвекинот» в МУП ЖКХ «Иультинское» создано нештатное формирование по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории городского округа Эгвекинот (л.д.16).

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <...>, вынесенного прокурором <...> ФИО2, следует, что прокуратурой выявлены нарушения у Администрации в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Так, в нарушение требований закона в городском округе Эгвекинот не созданы, не содержатся и не организована деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований. По результатам выявленных нарушений закона прокурором района <...> за № <...>/Прдп46-24-2077005 и.о. главы Администрации ФИО1 внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих. Создать и организовать деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований в городском округе Эгвекинот. <...> и.о. главы Администрации ФИО1 в прокуратуру направлен ответ на представление от <...> № <...>/Прдп46-24-2077005, которым в удовлетворении требований прокурора отказано, что свидетельствует об игнорировании законных требований прокурора, умышленном неисполнении внесённого представления и о наличии в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Распоряжением главы Администрации от <...> ФИО1 с <...> по <...> временно исполняла обязанности главы Администрации (л.д.2-6).

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июля 2024 года (л.д.2-6); представлением прокурора от <...> № <...>/Прдп46-24- 2077005 (л.д.12-13); ответом на представление от 18 июля 2024 года (л.д.16); распоряжением главы Администрации городского округа Эгвекинот от <...> № <...>-ах о возложении на ФИО1 исполнения обязанностей главы Администрации с 8 мая по <...> (л.д.97) и иными материалами дела.

Оценивая доводы и.о. главы Администрации ФИО1 о необоснованности внесенного прокурором представления, поскольку создание аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.29 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения городских округов.

Согласно подпункту «е» п.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно- спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении.

В силу ст.2, ч.2 ст.7 Федерального закона №151-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей. Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, создаются в органах местного самоуправления по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Орган местного самоуправления не вправе самостоятельно привлекать к ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера силы и средства территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отсутствие местных аварийно-спасательных формирований не является безусловной основанием привлечения сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для ликвидации муниципальных чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, на Администрации городского округа Эгвекинот лежит обязанность по созданию аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования с обеспечением содержания и организации их деятельности.

Согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по общему правилу равен девяноста календарных дней. В случае если субъектом административной ответственности по данной норме является лицо, в отношении которого может быть применено наказание в виде дисквалификации, то в соответствии с ч.3 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оно может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, если Кодексом не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица. Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в ч.3 названной статьи, к числу которых относятся в том числе лица, замещающие должности муниципальной службы.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.6 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Кодексом о муниципальной службе Чукотского автономного округа от 07.08.2007 №74-ОЗ утвержден реестр должностей муниципальной службы в Чукотском автономном округе, согласно которому должность, занимаемая ФИО1, относится к должностям муниципальной службы Чукотского автономного округа.

Учитывая, что заместитель главы муниципального округа Эгвекинот ФИО1, исполнявшая на момент дачи ответа на представление прокурора обязанности главы Администрации, состоит на муниципальной службе, и в соответствии с положениями ст.3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ней может быть применено наказание в виде дисквалификации, производство по настоящему делу не может осуществляться по истечение года с даты вмененного в вину ФИО1 правонарушения – 18.07.2024, то есть после 18.07.2025.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. В силу положений ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения при отсутствии процессуального акта о привлечении лица к административной ответственности обсуждаться не может. Таким образом, поскольку на момент рассмотрения данного дела срок давности привлечения заместителя главы муниципального округа Эгвекинот ФИО1 истек, суд не вправе разрешать вопросы наличия либо отсутствия вины должностного лица в совершении административного правонарушения, в связи с чем производство по делу в отношении заместителя главы муниципального округа Эгвекинот ФИО1 подлежит прекращению.

Статья 29.4. КоАП РФ регламентирует вынесение определений, постановлений, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении. В соответствии ч.2 указанной статьи при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, настоящее дело подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.29.4, п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального округа Эгвекинот ФИО1 - прекратить, в связи истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы (принесения протеста) через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа или непосредственно в суд Чукотского автономного округа.

Судья М.С. Рузавин