Решение № 2-846/2017 2-846/2017~М-819/2017 М-819/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-846/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2017 года г.Кимовск

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем Тимаковой О.В.,

с участием

старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-846/2017 по иску Кимовского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган и внести сведения в реестр муниципального имущества,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган и внести сведения в реестр муниципального имущества и просит обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.12.2017 года обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением, с приложением документов, необходимых для проведения государственной регистрации права муниципальной собственности, в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на линейный объект: объект, капитального строительства, входящий в состав линейного объекта «Газоснабжение <адрес>», обшей протяженностью <данные изъяты> п.м; в 2-х-недельный срок с момента государственной регистрации права собственности внести в реестр муниципального имущества сведения о муниципальном недвижимом имуществе: линейный объект: объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта «Газоснабжение <адрес>», общей протяженностью <данные изъяты> п.м.

Исковые требования обоснованы тем, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Кимовский район законодательства о муниципальной собственности. Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Порядок представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов утвержден приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 года №883. Указанные требования законодательства в части, касающейся государственной регистрации и учета муниципального имущества, администрацией муниципального образования Кимовский район не соблюдаются. 14.06.2016 года администрацией муниципального образования Кимовский район (заказчик) с АО «Газпром газораспределение Тула» (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта «Газоснабжение <адрес>». По результатам выполнения условий муниципального контракта подрядчиком построен линейный объект: объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта «Газоснабжение <адрес>», общей протяженностью <данные изъяты> п.м. 11.10.2016 года администрации муниципального образования Кимовский район выдано разрешение № на ввод объекта в эксплуатацию. В нарушение требований законодательства данный объект в реестр муниципального имущества не включен, право муниципальной собственности в установленном законодательством порядке не зарегистрировано. По результатам проведенной проверки в администрацию образования Кимовский район 21.04.2017 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности. Согласно ответу на данное представление от 22.05.2017 года администрацией муниципального образования проводится работа по оформлению кадастровых паспортов на указанные объекты недвижимости. Фактически нарушения законодательства, отраженные в представлении прокурора, в настоящее время не устранены.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

В судебном заседании старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, по доверенности ФИО1, возражений по существу иска не высказал.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает исковые требования Кимовского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия указаны в п.13 ст.5, ст.5-1 Устава муниципального образования Кимовский район.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

На основании ч.1 ст.51 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 года № 454.

По данному делу было установлено, что в ходе проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности установлено, что требования законодательства в части, касающейся государственной регистрации и учета муниципального имущества, администрацией муниципального образования Кимовский район не соблюдаются.

14.06.2016 года администрацией муниципального образования Кимовский район (заказчик) с АО «Газпром газораспределение Тула» (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта «Газоснабжение <адрес>».

По результатам выполнения условий муниципального контракта подрядчиком построен линейный объект: объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта «Газоснабжение <адрес>», общей протяженностью <данные изъяты> п.м.

11.10.2016 года администрации муниципального образования Кимовский район выдано разрешение № на ввод объекта в эксплуатацию.

В нарушение требований законодательства, данный объект в реестр муниципального имущества не включен, право муниципальной собственности в установленном законодательством порядке не зарегистрировано.

По результатам проведенной проверки в администрацию образования Кимовский район 21.04.2017 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности.

Согласно ответу на данное представление от 22.05.2017 года администрацией муниципального образования Кимовский район проводится работа по оформлению кадастровых паспортов на указанные объекты недвижимости, нарушения законодательства, отраженные в представлении прокурора, в настоящее время не устранены.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений сторон, а также следуют из исследованных письменных доказательств:

- копии разрешения на строительство (л.д.11-12),

- копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (л.д.13-14),

- копии муниципального контракта № на выполнение работ по строительству объекта «Газоснабжение <адрес>» с приложением (л.д.15-28),

- копии локальной сметы № на подготовительные работы (л.д.29),

- копии локальной сметы № на газопровод низкого давления (л.д.30-35),- копии локальной сметы № на подводящий газопровод (л.д.36-38),

- копии календарного графика предъявления стоимости работ на 2016 год по объекту (л.д.39),

- копии формы требования об осуществлении уплаты денежной суммы о банковской гарантии (л.д.40),

- копии сводного сметного расчета стоимости строительства (л.д.41-42),

- копии соглашения о расторжении муниципального контракта № от 14.06.2016 года на выполнение работ по строительству объекта (л.д.43),

- копии представления на имя главы администрации муниципального образования Кимовский район об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (л.д.44-47),

- копии письма администрации муниципального образования Кимовский район заместителю Кимовского межрайонного прокурора от 22.05.2017 года (л.д.48),

- выписки из ЕГРЮЛ в отношении администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.49-52),

- копии муниципального контракта № от 17.05.2017 года на оказание услуги по проведению кадастровых работ на изготовление технической документации с целью оформления права муниципальной собственности на объекты газоснабжения (л.д.57-65).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, представленные сторонами, суд пришел к следующим выводам.

В силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 года № 454.

Пунктом 2 Порядка установлено, что объектами учета в реестрах является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости),

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п.1 ст.209, ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим липом.

Статьей 219 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу ч.ч. 3,4,5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Анализ собранных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что отсутствие надлежащего учета муниципального имущества и оформления права собственности на указанные объекты может способствовать утрате такого имущества, его неправомерному отчуждению и использованию, что в свою очередь может привести к невозможности своевременного и эффективного решения вопросов местного значения и нарушению прав населения муниципального образования Кимовский район в части обеспечения его жизнедеятельности и безопасности эксплуатации объектов газового хозяйства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что право муниципальной собственности на линейный объект: объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта «Газоснабжение <адрес>», общей протяженностью 4011,79 п.м. не зарегистрировано, данный объект в реестр муниципального имущества не включен. Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на ответчика.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае с учетом правового статуса ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности ответчика из средств бюджета, реальных возможностей ответчика по устранению нарушения, с учетом того, что работа в направлении регистрации права муниципальной собственности на указанный объект недвижимого имущества ответчиком начата, суд определяет срок исполнения судебного решения в части обязания обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением, с приложением документов, необходимых для проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на указанное имущество, в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 31.12.2017 года, а также в 2-х-недельный срок с момента государственной регистрации права собственности внести в реестр муниципального имущества сведения о данном муниципальном недвижимом имуществе.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Кимовского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган и внести сведения в реестр муниципального имущества, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.12.2017 года обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением, с приложением документов, необходимых для проведения государственной регистрации права муниципальной собственности, в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на линейный объект: объект, капитального строительства, входящий в состав линейного объекта «Газоснабжение <адрес>, общей протяженностью <данные изъяты> п.м.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в 2-х-недельный срок с момента государственной регистрации права собственности внести в реестр муниципального имущества сведения о муниципальном недвижимом имуществе: линейный объект: объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта «Газоснабжение <адрес>», общей протяженностью <данные изъяты> п.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: