Решение № 2А-2377/2018 2А-2377/2018 ~ М-1603/2018 М-1603/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-2377/2018

Административное дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года, <адрес> городской суд М. <адрес> в составе:

председательствующего судьи Зубова А.Г.,

при секретаре Баршевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> муниципального района М. <адрес> о восстановлении пропущенного срока для обжалования Постановления и признании недействительным Постановления <адрес> М. <адрес>,

установил:

ФИО1 обратился с указанным административным иском и с учетом уточнений просил суд:

Восстановить ФИО1 пропущенный срок на обжалование Постановления <адрес> М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года.

Признать недействительным Постановление Администрации <адрес> муниципального района М. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Иск обосновывал тем, что является собственником земельного участка, общей площадью - 724 кв.м, расположенного по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованному лицу - ФИО2 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>, которая является его соседом.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации <адрес> муниципального района М. <адрес> была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 971 кв.м., расположенного по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно о подписании между Администрацией <адрес> муниципального района М. <адрес>, в лице ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № исх. 1826 и ФИО2 соглашение о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предметом которого является перераспределение участка ФИО2 из общей площади 779 кв.м, в площадь земельного участка - 971 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное соглашение нарушает его права как собственника земельного участка, поскольку своими противоправными действиями <адрес> М. <адрес> предоставив земельный участок ФИО2 большей площадью из земельного участка, который являлся противопожарным проездом.

После регистрации своего права собственности на увеличенный участок ФИО2 уведомила об этом истца и сказала, что будет устанавливать забор.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом ООО «<данные изъяты>» были проведены работы по выносу границ земельного участка ФИО2 и были ей установлены металлические столбы.

В результате подписания соглашения по перераспределению земельного участка ФИО2 и выносу границ ее земельного участка на местности ему тем самым чинятся препятствия и делается невозможным проезд и проход к парадному входу его дома, который практически закрыт, потому что выходит в сторону противопожарного проезда, который был предоставлен в собственность ФИО2

В соответствии со ст. 4 КАС Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.1, ст. 22 КАС Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Согласно п. 1, ст. 219 КАС Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 20 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В п. 25, 28 вышеуказанного Постановления разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Административный истец ФИО1 и его представители ФИО4 ФИО5 доводы уточненного административного иска поддержали в полном объеме. Пояснили, что срок исковой давности для обращения с административным иском пропустили поскольку вели переписку и обращалисмь в различные инстанции, просили срок исковой давности восстановить, а исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> муниципального района М. <адрес> ФИО6 иск не признал, пояснил суду, что никакого пожарного проезда между домами 20 и 22 по <адрес> г. Н. не существует и никогда не существовало, что подтверждается общественной кадастровой картой, Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город Н. М. области», выкопировкой Генерального плана г. Н.. Спорный земельный участок сформирован путем перераспределения земель принадлежащих третьему лицу и земель не разграниченной муниципальной собственности. Подъезд пожарных машин и вход на земельный участок административного истца возможен с фасадной стороны. Каких либо нарушений Администрацией при формировании спорного земельного участка не допущено. Административным истцом пропущен срок исковой давности для обращения с настоящим иском, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска. Просил применить последствия пропуска срока исковой давности.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений

М. <адрес>, ПАО «<данные изъяты>», МЧС России ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны по М. <адрес>, Управления Росреестра по М. <адрес> в судебное заседание не явились, извещены.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

По правилам ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Для приобретения права собственности на земельный участок собственники здания обращаются в уполномоченный орган.

Образование земельных участков для целей их последующего предоставления урегулировано ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 1 - 4 данной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если образовываются два и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено законом подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Судом установлено, что ФИО1 что является собственником земельного участка, общей площадью - 724 кв.м, расположенного по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), выпиской ЕГРН (л.д.13).

Заинтересованному лицу - ФИО2 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес> (л.д.18), которая является его соседом.

По заявлению ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации <адрес> муниципального района М. <адрес> была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 971 кв.м., расположенного по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>.

Согласно положениям статьи 11.16 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности, являются: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Довод административного истца о том, что схема расположения земельного участка затрагивает часть пожарного проезда не подтвержден доказательствами.

Как усматривается из общественной кадастровой картой (л.д.95), Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования «Город Н. М. области» (л.д.96-101), выкопировки Генерального плана г. Н. (л.д.104), пожарный проезд между домами 20 и 22 по <адрес> г. Н. отсутствует.

Само по себе утверждение схемы расположения земельного участка является условием для его постановки на государственный кадастровый учет и дальнейшего решения органом местного самоуправления вопроса о правах гражданина на этот земельный участок. Выполнение этой обязанности не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка. Выполнение этой обязанности является необходимым действием для получения кадастрового плана на земельный участок, который включен в перечень необходимых для приобретения прав на земельный участок документов, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КГ14-163).

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания недействительным Постановления Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ч.1 ст. 219 КАС РФ установлено что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ вправе отказать в удовлетворении административного иска.

По смыслу приведенных законоположений достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что срок обращения в суд административными истцами пропущен и оснований для его восстановления не имеется.

При этом на административных истцов процессуальным законом (ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ) возложена обязанность не только по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении их прав, но и связанная с этим обязанность доказать соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права либо наличие уважительных причин для его восстановления.

Из текста административного иска следует, что ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно о подписании между Администрацией Ногинского муниципального района М. <адрес>, в лице ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № исх. 1826 и ФИО2 соглашение о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предметом которого является перераспределение участка ФИО2 из общей площади 779 кв.м, в площадь земельного участка - 971 кв.м.

Таким образом, о нарушении права истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ. С настоящим административным иском ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском срока исковой данности. Доказательств пропуска срока исковой давности по уважительной причине, административным истцом не представлено, а значит данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска ФИО1 о признании недействительным Постановления <адрес> М. <адрес>.

Довод административного истца о том, что они обращались с жалобами в различные инстанции, уважительной причиной пропуска срока исковой давности не является.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации <адрес> муниципального района М. <адрес> о восстановлении пропущенного срока для обжалования Постановления и признании недействительным Постановления <адрес> М. <адрес> - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в М. областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через <адрес> городской суд.

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись