Постановление № 5-182/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 5-182/2017

дело № 5-182/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 декабря 2017 года город Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Рафальский Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Акционерного общества «Лесосибирский ЛДК №1», №, юридический и фактический адрес: <...>.

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Акционерное общество «Лесосибирский ЛДК №1» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки, проводимой должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Лесосибирске на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Акционерного общества «Лесосибирский ЛДК № 1» (далее - АО «Лесосибирский ЛДК №1»), расположенного по адресу: <...>, на заводе древесноволокнистых плит произведен отбор образцов готовой продукции - плиты древесноволокнистой (ДВП) мокрого способа производства, изготовленной по ГОСТ 4598-86 «Плиты древесноволокнистые. Технические условия», толщиной 3,2 мм, марки Т, группы А,Б, серийный выпуск. Согласно ГОСТ 4598-86 «Плиты древесноволокнистые. Технические условия», плиты ДВП мокрого способа производства используются для применения в строительстве, вагоностроении, в производстве мебели, столярных и других изделий и конструкций, защищенных от увлажнения, а так же при производстве тары.

Образцы готовой продукции были отобраны из зоны плиты, отстающей от ее краев на расстоянии не менее 500 мм, размером 400 мм х 400 мм в количестве трех штук для проведения лабораторных исследовании (испытаний) на миграцию формальдегида, аммиака, фенола, спирта метилового (метанола) в атмосферный воздух.

Результаты лабораторных исследований (испытаний) плиты древесноволокнистой (ДВП) мокрого способа производства на миграцию формальдегида, аммиака фенола, метанола в атмосферный воздух, на основании определения должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Лесосибирске от ДД.ММ.ГГГГ №, были направлены для проведения экспертизы в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г.Лесосибирске.

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы №Э/525, по результатам исследований (испытаний) на миграцию формальдегида, аммиака, фенола, метанола в атмосферный воздух образцов готовой продукции - плиты древесноволокнистой (ДВП) мокрого способа производства, изготовленной по ГОСТ 4598-86 «Плиты древесноволокнистые. Технические условия», толщиной 3,2 мм, марки Т, группы А,Б, серийный выпуск, для применения в строительстве, вагоностроении, в производстве мебели, столярных и других изделий, и конструкций, защищенных от увлажнения, а так же при производстве тары, установлено, что уровень миграции формальдегида в атмосферный воздух при температуре + 40 °С составил 0,016+ 0,004 мг/м3 при гигиеническом нормативе не более 0,01 мг/м3, что не соответствует требованиям п.3.3 ч.3 приложения 6.1 раздела 6 главы 11 Единых санитарно- эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года №299, п.541 раздела II ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», п. 5.2 СанПиН 2.1.2.729-99 «Полимерные и полимерсодержащие строительные материалы, изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности», ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Санитарно-эпидемиологической экспертизой по результатам лабораторных испытаний установлено, что применение плит древесноволокнистых мокрого способа производства толщиной 3,2 мм, изготовленных по ГОСТ 4598-86 «Плиты древесноволокнистые. Технические условия», марка Т, группа А, Б, серийный выпуск для применения в строительстве, вагоностроении, в производстве мебели, столярных и других изделий и конструкции создает возникновение угрозы здоровью людей, применяющих данный материал при строительстве, отделке и пр., а также для людей, которые в последующем будут находиться в помещениях с использованием данного материала. Угроза здоровью связана с миграцией (выделением) вредных химических веществ из полимерных строительных материалов в окружающую воздушную среду. Мигрирующее в воздух вещество «формальдегид» относится ко 2-му классу опасности (по ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ») и обладает аллергенными и общетоксическими свойствами, что может послужить причиной возникновения заболеваний дыхательной системы, нервной системы, кожных покровов, а именно поражает нервную систему, дыхательные пути, печень, почки, органы зрения, действует как сильный раздражитель на слизистые оболочки дыхательных путей и глаз, обладает тератогенным (действие на плод), эмбриотическим, мутагенным действием. Воздействуя на организм на клеточном уровне, формальдегид вызывает дефицит молекул АТФ, в особенности в головном мозге и сетчатке глаз, что способствует разрушению нервной ткани и зрительных анализаторов.

Результаты испытаний отобранного образца плиты древесноволокнистой свидетельствуют о недопустимости ее применения в строительстве, вагоностроении, в производстве мебели, столярных и других изделий и конструкций, о наличии потенциальной угрозы возникновения острых, хронических отравлений людей формальдегидом при применении в строительстве, производстве мебели, столярных и других изделий и конструкций.

Превышение гигиенических нормативов, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого и/или косвенного влияния на здоровье человека, представляет опасность для здоровья работников, контактирующих при производстве работ с данным строительным материалом, а также населения при его эксплуатации.

Защитник юридического лица АО «Лесосибирский ЛДК №1» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, суду пояснила, что не согласна с выявленными нарушениями, не согласилась с санитарно-эпидемиологической экспертизой, поскольку данная экспертиза проведена по одному образцу, а должна быть проведена на основании исследования не менее трех партий образца. Выявленные нарушения считала незначительными, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью правонарушения.

Представитель органа составившего протокол об административном правонарушении – ведущий специалист- эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Лесосибирске ФИО2, действующая на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании настаивала на привлечении АО «Лесосибирский ЛДК №1» к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ, по изложенным выше основаниям.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава общества, АО «Лесосибирский ЛДК №1» является действующим юридическим лицом, расположенным по адресу: <...>, осуществляющим деятельность, в том числе, связанную с производством пиломатериалов, производством плиты древесноволокнистой, а также осуществляющим коммерческую, торгово-закупочную деятельность.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Лесосибирске в отношении АО «Лесосибирский ЛДК №1» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было осмотрено помещение завода древесноволокнистых плит АО «Лесосибирский ЛДК №1», а также находящиеся там вещи и документы, и взяты образцы готовой продукции - плиты древесноволокнистой (ДВП) марки Т, группы А,Б, размер 400 мм х 400 мм, толщиной 3,2 мм. Указанные образцы были направлены на исследование в Испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае».

Согласно протоколу исследований (испытаний), измерений от ДД.ММ.ГГГГ №, показатель формальдегида при температуре + 40°С составил 0,016+ 0,004 мг/м3 при величине допустимых уровней не более 0,01 мг/м3.

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы №Э/525, проведенной на основании определения специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Лесосибирске от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам исследований (испытаний) на миграцию формальдегида, аммиака, фенола, метанола в атмосферный воздух образцов готовой продукции -плиты древесноволокнистой (ДВП) мокрого способа производства, изготовленной по ГОСТ 4598-86 «Плиты древесноволокнистые. Технические условия», толщиной 3,2 мм, марки Т, группы А,Б, серийный выпуск, для применения в строительстве, вагоностроении, в производстве мебели, столярных и других изделий и конструкций, защищенных от увлажнения, а так же при производстве тары, установлено, что уровень миграции формальдегида в атмосферный воздух при температуре + 40 °С составил 0,016+ 0,004 мг/м3 при гигиеническом нормативе не более 0,01 мг/м3, что не соответствует требованиям п.3.3 ч.3 приложения 6.1 раздела 6 главы 11 Единых санитарно - эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года №299, п.541 раздела II ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», п. 5.2 СанПиН 2.1.2.729-99 «Полимерные и полимерсодержащие строительные материалы, изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности», ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Лесосибирске в отношении юридического лица – АО «Лесосибирский ЛДК №1» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и протокола о временном запрете деятельности юридического лица, а именно временном запрете производства и реализации (оптовой и розничной) готовой продукции – плит древесноволокнистых мокрого способа производства, толщиной 3,2 мм, марки Т, группы А,Б, серийный выпуск, изготавливаемых по ГОСТ 4598-86 «Плиты древесноволокнистые. Технические условия» на срок с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства и вина юридического лица - АО «Лесосибирский ЛДК №1» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным в отношении АО «Лесосибирский ЛДК №1» по статье 6.3 КоАП РФ, где отражены вышеуказанные обстоятельства совершенного правонарушения;

- распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица - АО «Лесосибирский ЛДК№1»;

- уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №ЛЛ-64224;

- распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений и дополнений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором уточнено наименование юридического лица - АО «Лесосибирский ЛДК №1», а также дополнены обязательные требования, подлежащие проверке;

- распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока проведения плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, в присутствии представителя АО «Лесосибирский ЛДК №1», с участием двух понятых, осмотрены помещение завода древесноволокнистых плит АО «Лесосибирский ЛДК №1», а также находящиеся там вещи и документы;

- протоколом о взятии проб (образцов) от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, в присутствии представителя АО «Лесосибирский ЛДК №1», с участием двух понятых, в месте осуществления указанным юридическим лицом деятельности взяты образцы готовой продукции - плиты древесноволокнистой (ДВП) марки Т, группы А,Б, размер 400 мм х400 мм, толщиной 3,2 мм.;

- протоколом исследований (испытаний), измерений от ДД.ММ.ГГГГ №;

- заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы №Э/525, проведенной на основании определения специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Лесосибирске от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому образцы готовой продукции - плиты древесноволокнистой (ДВП) марки Т, группы А,Б, размер 400 мм х 400 мм, толщиной 3,2 мм. по содержанию формальдегида не соответствуют требованиям гигиенических нормативов.

- протоколом о временном запрете деятельности юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой. Не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований.

Формальдегид является веществом 2-го класса опасности с рефлекторно-резорбтивным лимитирующим показателем вредности, химический аллерген, обладающий раздражающим и прижигающим действием при воздействии на человека через воздушные пути поступления в организм, в соответствии с СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» представляет канцерогенную опасность для человека.

Канцерогенный фактор (канцероген) - фактор, воздействие которого вызывает или достоверно увеличивает частоту возникновения доброкачественных и/или злокачественных опухолей у людей и/или животных.

Также формальдегид поражает нервную систему, дыхательные пути, печень, почки, органы зрения, действует как сильный раздражитель на слизистые оболочки дыхательных путей и глаз, обладает тератогенным (действие на плод), эмбриотическим, мутагенным действием. Воздействуя на организм на клеточном уровне, формальдегид вызывает дефицит молекул АТФ, в особенности в головном мозге и сетчатке глаз, что способствует разрушению нервной ткани и зрительных анализаторов.

В соответствии с п.5.2 СанПиН 2.1.2.729-99 «Полимерные и полимерсодержащие строительные материалы, изделия и конструкции. Гигиенические требования безопасности» полимерные строительные материалы не должны выделять в окружающую среду летучие вещества в таких количествах, которые могут оказывать прямое или косвенное неблагоприятное действие на организм человека (с учетом совместного действия всех выделяющихся веществ). Во время их эксплуатации в воздух помещений не должны выделяться из полимерных строительных материалов химические вещества, относящиеся в 1 классу опасности. Содержание остальных веществ, выделяющихся из ПСМ, не должно превышать предельно допустимые концентрации (среднесуточные для атмосферного воздуха населенных мест или воздуха жилых помещений), ранее утвержденные Министерством здравоохранения СССР, Госкомсанэпиднадзором России, Министерством здравоохранения Российской Федерации. При выделении из полимерных строительных материалов нескольких вредных химических веществ, обладающих суммацией действия, сумма отношений концентраций к их ПДК не должна превышать единицу.

Согласно пункту 2.8. ГОСТ 4598-86 «Плиты древесноволокнистые. Технические условия» в условиях эксплуатации плит не должны выделяться химические вещества в количествах, превышающих ПДК.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

В силу части 3 статьи 13 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, осуществляющие производство, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинения вреда человеку, или ее уничтожить.

Исследовав и оценив все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит, что вина юридического лица – АО «Лесосибирский ЛДК №1» в совершении вменяемого ему административного правонарушения нашла своё подтверждение в судебном заседании и квалифицирует действия юридического лица по статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Доводы защитника суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются собранными по делу доказательствами. Оснований сомневаться в достоверности выводов экспертного заключения у суда не имеется, поскольку экспертиза проведена специалистом, имеющим соответствующее образование и документы, подтверждающие право производства экспертной деятельности. Указанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу для здоровья людей, в связи с чем, оснований для освобождении АО «Лесосибирский ЛДК №1» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется. Доказательств принятия юридическим лицом мер направленных на устранение выявленных нарушений, в материалы дела не представлено.

Санкция статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения, в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

При определении вида наказания суд принимает во внимание характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действий, а также обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для здоровья людей, вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу возникновения острых, хронических отравлений людей формальдегидом при ее изготовлении, а также применении вышеуказанной продукции в строительстве, производстве мебели, столярных и других изделий и конструкций, в связи с чем, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности АО «Лесосибирский ЛДК№1», заключающееся во временном прекращении производства и реализации (оптовой и розничной) готовой продукции плит древесноволокнистых мокрого способа производства, толщиной 3,2 мм, марки Т, группы А,Б, серийный выпуск, изготавливаемых по ГОСТ 4598-86 «Плиты древесноволокнистые. Технические условия», по адресу: <...>, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с частью 5 статьи 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо - Акционерное общество «Лесосибирский ЛДК №1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном прекращении производства и реализации (оптовой и розничной) готовой продукции плит древесноволокнистых мокрого способа производства, толщиной 3,2 мм, марки Т, группы А,Б, серийный выпуск, по адресу: <...> на срок 40 (сорок) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены, по ходатайству представителя юридического лица административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Лесосибирский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Рафальский