Решение № 2А-483/2017 2А-483/2017~М-471/2017 М-471/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-483/2017

Дело №2а-483/17


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

31 августа 2017 года с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи Власова А.А.

при секретаре Толкуновой М.В.,

с участием:

представителя административного истца

территориальной избирательной комиссии

Левокумского района ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

старшего помощника прокурора Левокумского района Джуманьязова М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-483/17 по административному исковому заявлению председателя территориальной избирательной комиссии Левокумского района Ставропольского края ФИО3 об отмене регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов ... сельсовета Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (десятимандатному) избирательному округу выдвинутого в порядке самовыдвижения,

установил:

постановлением территориальной избирательной комиссии Левокумского района от (дата) № ... ФИО2. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета ... сельсовета Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (десятимандатному) избирательному округу.

Председатель территориальной избирательной комиссии ФИО3 обратился в суд с административным иском об отмене регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов ... сельсовета Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (десятимандатному) избирательному округу выдвинутого в порядке самовыдвижения. В обоснование заявленных требований указано, что в представленном в Комиссию заявлении ФИО2 о его согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов ... сельсовета Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (десятимандатному) избирательному округу в порядке самовыдвижения, с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, в сведениях о судимости указано следующее: «Имею судимость по ст. 167 ч.2 УК РФ 01.09.2015г.». Проверив соответствие порядка выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов ... сельсовета Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (десятимандатному) избирательному округу ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Ставропольского края от 12 мая 2017 года № 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края», Комиссия приняла постановление от (дата) № ... «О регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов ... сельсовета Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (десятимандатному) избирательному округу ФИО2». До рассмотрения вопроса о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов ... сельсовета Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (десятимандатному) избирательному округу ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения, сведения о судимости самим кандидатом не уточнялись.(дата) в Комиссию поступил ответ Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю (ГУ МВД России по (адрес)) от (дата) № ..., в котором имеются сведения о судимости ФИО2, (дата) года рождения. На момент принятия (дата) постановления Комиссии № ... «О регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов ... сельсовета (адрес) по многомандатному (десятимандатному) избирательному округу ФИО2» Комиссии не были известны все сведения о судимостях кандидата ФИО2. Данные сведения стали известны Комиссии только (дата) после поступления из Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю (ГУ МВД России по Ставропольскому краю) (исх. № ... от (дата)) информации о том, что ФИО2 был дважды осужден по приговорам Левокумского народного суда (адрес) по части 1 статьи 112 (Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью) и по части 2 статьи 167 (Умышленное уничтожение или повреждение имущества) Уголовного Кодекса Российской Федерации. Указанные обстоятельства свидетельствуют о сокрытии ФИО2, выдвинутым в порядке самовыдвижения, сведений о своих судимостях. ФИО2, в нарушение п.2 ст.33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в нарушение п. 58 ст. 2, п. 2.1. ст. 33 ФЗ № 67 не указаны все сведения о судимости. Просит отменить постановление территориальной избирательной комиссии Левокумского района от 28 июля 2017 года № 32/315, которым ФИО2. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета ... сельсовета Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (десятимандатному) избирательному округу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 с административным исковым заявлением не согласен, просил в его удовлетворении отказать в связи с тем, что в 2012 году при выдвижении его кандидатом в депутаты у него уже была судимость, но в ту избирательную кампанию к нему вопросов не возникло и он был избран депутатом. Указывает, что им не умышленно были сокрыты сведения о судимостях, полагает, что изложенные в заявлении обстоятельства нарушением не являются и не влекут отмену его регистрации кандидатом в депутаты.

Старший помощник прокурора Джуманьязов М.М. полагает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Предусмотренные Конституцией Российской Федерации основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах установлены Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно ч.11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Согласно пункту 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Судом достоверно установлено и подтверждается письменными материалами дела, что административное исковое заявление было подано не позднее чем за восемь дней до дня голосования. Решением Совета депутатов ... сельсовета Левокумского района Ставропольского края от (дата) № ... на (дата) назначены выборы депутатов Совета депутатов ... сельсовета Левокумского района Ставропольского края. Решение официально опубликовано в общественно-политической газете Левокумского района «Левокумье» (дата).

Постановлением № ... от (дата) территориальной избирательной комиссии ФИО2, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов ... сельсовета Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (десятимандатному) избирательному округу в порядке самовыдвижения.

Согласно заявлению от (дата) ФИО2 в территориальную избирательную комиссию Левокумского района, исполняющую полномочия окружной избирательной комиссии Левокумского района Ставропольского края в соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии Левокумского района от (дата) № ... о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов ... сельсовета Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (десятимандатному) избирательному округу в порядке самовыдвижения, с приложением документов, необходимых для выдвижения в сведениях о судимости указано: «Имею судимость по ст. 167 ч.2 УК РФ 01.09.2015, снята 01.09.2015г.».

Избирательная комиссия Левокумского района обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просит отменить регистрацию кандидата ФИО2, ссылаясь на предоставление им неполных сведений об имевшихся у него судимостях, о чём избирательной комиссии стало известно после его регистрации при получении соответствующих сведений из Информационного центра ГУ МВД России по Ставропольскому краю в предусмотренный вышеуказанной статьей срок.

Согласно пп."а" п.7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в том числе подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона. При этом, вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно п. п. "е" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно п. 58 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ для целей настоящего Федерального закона применяемые термины и понятия означают: сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Суд не может согласиться с доводами ФИО2 о том, что изложенные в заявлении обстоятельства нарушением не являются и не влекут отмену его регистрации кандидатом в депутаты. Невыполнение избирательной комиссией требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ не освобождало кандидата от соблюдения установленных законом правил выдвижения и регистрации. Иное нарушало бы принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов, закрепленный пунктом 1 статьи 39 названного Федерального закона 67 - ФЗ.

В этой связи следует отметить, что избирательное законодательство является строго формализованным. В Федеральном законе от 12.06.2002 года N 67-ФЗ отсутствуют понятия значительности либо незначительности, существенности либо несущественности допущенных нарушений. Ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет в данном случае кандидат в депутаты.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 10 марта 2016 года N 451-О отметил, что по смыслу статей 1 (часть 1), 3 (часть 3), 15 (часть 4), 17 (часть 1) и 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, к числу важнейших условий подлинно свободных выборов в демократическом правовом государстве относится альтернативность, обеспечивающая избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления на основе принципа равенства. Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 октября 2013 года N 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; создавая такие правовые механизмы, законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти, в том числе вправе использовать для достижения указанных целей ограничения пассивного избирательного права, а также предусмотреть определенные условия его реализации.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации признал, что необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов ориентирует на то, чтобы на пути во власть людей, пренебрегающих законом, существовали достаточно жесткие преграды, которые не сводятся к возможности избирателей составить свое мнение о личности кандидата, в том числе ознакомившись с его официально обнародованной биографией, включая сведения о его бывшей судимости.

В соответствии с действующим правовым регулированием наличие у кандидата судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Однако сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов (подпункт "е" пункта 24 и подпункт "б" пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона), а также для отмены его регистрации судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу (подпункт "з" пункта 7 статьи 76 данного Федерального закона).

Довод административного истца о том, что на момент принятия (дата) постановления Комиссии № ... «О регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов ... сельсовета Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (десятимандатному) избирательному округу ФИО2» Комиссии не были известны все сведения о судимостях кандидата ФИО2,нашли свое подтверждение.

Из материалов дела следует, что (дата) ФИО2 представил в территориальную избирательную комиссию Левокумского района, исполняющую полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного (десятимандатного) избирательного округа на выборах депутатов Совета депутатов ... сельсовета Левокумского района Ставропольского края в порядке самовыдвижения, с приложением документов, необходимых для выдвижения, при этом, в сведениях о судимости указал лишь, об имеющейся у него судимости по ст. 167 ч.2 УК РФ 01.09.2015г.

Указанные кандидатом сведения о его судимости были проверены Избирательной комиссией Левокумского района в соответствии с ч.4 ст.28 Закона Ставропольского края от 12 мая 2017 года № 50-КЗ «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в результате чего, из Информационного центра ГУ МВД России по Ставропольскому краю от (дата) исх.№ ... получены сведения о том, что ФИО2., осужден: 04.03.1999 года по приговору Левокумского народного суда Ставропольского края по части 1 статьи 112 (Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью) У головного Кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год. На основании статьи 73 (Условное осуждение) УК РФ назначенное наказание считать условным с испытательным сроком на 1 год. 30.08.1999 г освобожден от наказания по постановлению ГД ФС РФ от 18.06.1999 «Об объявлении амнистии»; осужден 01.09.2015 года по приговору Левокумского народного суда Ставропольского края по части 2 статьи 167 (Умышленное уничтожение или повреждение имущества) Уголовного Кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год. На основании статьи 73 (Условное осуждение) УКРФ назначенное наказание считать условным с испытательным сроком на 1 год. Освобожден от наказания по постановлению ГД ФС РФ от 24.04.2015 «Об объявлении амнистии»

Судом установлено, что указанные обстоятельства существовали на момент принятия (дата) решения Избирательной комиссии Левокумского района о регистрации кандидата ФИО2, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата. О наличии у кандидата погашенных судимостей избирательной комиссии стало известно при получении (дата) соответствующих сведений из Информационного центра ГУ МВД России по (адрес), что подтверждается письменными материалами дела, представленными истцом в обоснование заявленных требований и не оспаривается административным ответчиком.

Статьей 39 Федерального закона N 67-ФЗ закреплен принцип равенства кандидатов, а именно все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных названным Федеральным законом.

Установленные нарушения являются безусловным основанием для отмены решения о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов ... сельсовета Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (десятимандатному) избирательному округу.

Судом оцениваются представленные сторонами доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

При изложенных обстоятельствах, постановление территориальной избирательной комиссии Левокумского района от (дата) № ... о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов ... сельсовета Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (десятимандатному) избирательному округу подлежит отмене в силу подпункта «з» пункта 7 и пункта 9 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ.

Руководствуясь статьями 175-178, 243, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление председателя территориальной избирательной комиссии Левокумского района Ставропольского края ФИО3 об отмене регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов ... сельсовета Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (десятимандатному) избирательному округу выдвинутого в порядке самовыдвижения -удовлетворить.

Постановление Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № ... от (дата) года о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов ... сельсовета Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (десятимандатному) избирательному округу - отменить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения судом.

Судья А.А. Власов

Мотивированное решение составлено 31 августа 2017 года в 11 часов 30 минут.

Судья А.А. Власов