Решение № 2А-201/2018 2А-201/2018~М-293/2018 А-201/2018 М-293/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-201/2018

Дело №а-201/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 26 октября 2018 года

Сараевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Гавриковой Л.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального район <адрес> и обязании принять меры к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> о признании бездействия администрации по принятию мер к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности на территории муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального районо <адрес>. В ходе проверки было установлено, что администрацией муниципального образования –Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> не организован сбор и не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный с собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также не организовано информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Администрацией муниципального образования - Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> меры для отбора специализированной организации по вывозу и утилизации ртутьсодержащих лам не приняты.

Истец просит суд признать бездействие ответчика в виду непринятия мер по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевский муниципальный район <адрес> незаконным и обязать принять меры к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

В соответствии со ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ административному ответчику – администрации муниципального образования - Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> предоставлен срок для предоставления возражений относительно применения завяленного истцом порядка. Поскольку административным ответчиком в срок указанный судом не представлено возражений относительно применения заявленного порядка, в соответствии со ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вынес определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В результате бездействия администрации муниципального образования - Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> создается угроза, возникновения несанкционированных свалок с отходами I и II классов опасности на территории сельского поселения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений Федерального закона «Об охране окружающей среды», нарушающих право неопределенного круга лиц на благоприятные-условия окружающей среды, гарантированного Конституцией РФ, согласно от. 1 2 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с заявлением о понуждению к совершению действий.

Согласно ст.42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ес защиту от негативного воздействия.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 113 ОФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вопросы местного значения сельских поселений определены в ч. 3 ст. 14 Федерального закона N131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми, в соответствии с ними, уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона N131- ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона N131-ФЗ).

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №- ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к I классу опасности.

Во исполнение требований п. 9 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные. законодательные акты Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее Правила).

В соответствии с п. 12 Правил сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации. В местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях.

Пунктом 8 названных Правил организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора возложены на органы местного самоуправления. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации (п. 9 Правил).

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства, администрацией муниципального образования - Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> не организован сбор и не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также не организовано информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Администрацией муниципального образования - Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> меры для отбора специализированной организации по вывозу и утилизации ртутьсодержащих ламп не приняты.

Судом также установлено, что до настоящего времени меры к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевский муниципальный район <адрес> и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора не предприняты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прокуратурой представлены доказательства, подтверждающие, что органом местного самоуправления не были приняты необходимые меры к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

При этом суд приходит к выводу, что оспариваемым бездействием административного ответчика допущено нарушение прав граждан.

Административные требования заявлены прокурором в пределах установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока.

С учетом изложенного суд находит административные исковые требования прокурора <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд в силу ст.227 КАС РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст. 187, ч.9 ст. 227 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> и обязании принять меры к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> по непринятию мер к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> в срок в течении четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, а также сообщить об исполнении решения суда в Сараевский районный суд <адрес> и в прокуратуру <адрес>.

Решение может быть обжаловано может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья- подпись

Копия верна: Судья Сараевского

районного суда Л.С. Гаврикова