Решение № 2-1253/2020 2-1253/2020~М-1130/2020 М-1130/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-1253/2020

№ 2-1253/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе председательствующего судьи Сбитневой Ю.Д.,

при секретаре Тонких О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Орска Дергович В.П.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1253/2020 по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному автономному учреждению здравоохранения «Городская больница №1» города Орска об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Орска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к государственному автономному учреждению здравоохранения «Городская больница №1» города Орска (далее – ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска), в котором просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму: в здании поликлиники по адресу: <...> установить камеры наружного и внутреннего видеонаблюдения для охвата периметра и внутренних помещений объекта, обеспечить охраной здание (территорию) путем привлечения сотрудников охранных организаций; в здании больницы по адресу: <...> установить камеры наружного и внутреннего видеонаблюдения для охвата периметра и внутренних помещений объекта, обеспечить охраной здание (территорию) путем привлечения сотрудников охранных организаций, произвести ограждения восточной стороны территории лечебного учреждения - со стороны дома, расположенного по адресу: <...> «а».

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Ленинского района г. Орска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска. В соответствии с Уставом учреждения, его основным видом деятельности является реализация полномочий органов государственной власти в сфере охраны здоровья граждан по оказанию населению Оренбургской области первичной медико – санитарной помощи, специализированной, в том числе, высокотехнологической медицинской помощи.

На праве оперативного управления на основании свидетельства о регистрации права от 7 декабря 2015 года №, от 08 декабря 2014 года №, Учреждению принадлежат объекты: здание общей площадью 3794,8 кв.м. (<...> – поликлиника), здание общей площадью 3586,8 кв.м. (<...>.

Согласно паспортам безопасности ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска объектам учреждения присвоены следующие категории:

Г. Орск, пр. Никельщиков, д. 56 – третья категория,

Г. Орск, пр. Никельщиков, / пер. Неженский, д. 46/ 28- третья категория.

ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска является объектом здравоохранения.

В силу ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 30 закона №384-ФЗ, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В ходе осмотра 4 сентября 2020 года, проведенного прокуратурой района совместно со специалистом МОВО по г. Орску - ФФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области» зданий (территорий) ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска, расположенных по адресам: <...>, <...> установлено следующее:

<...> (здание поликлиники) - отсутствуют камеры наружного и внутреннего наблюдения для охвата периметра и внутренних помещений объектов, здание не обеспечено охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций;

<...>, <...> здание больницы) - отсутствуют камеры наружного и внутреннего наблюдения для охвата периметра и внутренних помещений объектов, здание не обеспечено охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, отсутствует ограждение восточной стороны территории лечебного учреждения – со стороны дома, расположенного по адресу: <...> А.

Таким образом, в ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска не выполняются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) медицинского учреждения, что создает благоприятные условия для возникновения чрезвычайной ситуации и не влияет на антитеррористическую защищенность объекта.

Ранее в сентябре 2018 года прокуратурой района проведена проверка в деятельности ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска по исполнению требований антитеррористической защищенности объектов (территории), принадлежащих учреждению. По результатам проверки в адрес руководителя ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска вынесено представление об устранении нарушений закона о противодействии терроризму. Согласно ответу на представление со стороны ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска предпринимаются меры для устранения нарушения закона, в том числе, с привлечением Министерства здравоохранения по Оренбургской области. Однако в ходе контрольной проверки установлено, что должностными лицами ГАУЗ «ГБ №1» г. Орска нарушения закона не устранены в полном объеме.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Орска Дергович В.П. исковые требования уточнила, принимая во внимание, что ответчиком здание и территория больницы, поликлиники обеспечены охраной, просила обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму: в здании поликлиники по адресу: <...> установить камеры наружного и внутреннего видеонаблюдения для охвата периметра и внутренних помещений объекта, в здании больницы по адресу: <...> установить камеры наружного и внутреннего видеонаблюдения для охвата периметра и внутренних помещений объекта, произвести ограждения восточной стороны территории лечебного учреждения - со стороны дома, расположенного по адресу: <...> «а». Обоснование исковых требований оставила прежним.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования признал частично. Пояснил, что 23 октября 2020 года между ГАУЗ «ГБ № 1» г.Орска и <данные изъяты> заключены договоры об оказании услуг по охране объекта. В настоящее время охрана здания, территории обеспечивается. Принимая во внимание погодные условия, зимний период времени, необходимость установления ограждения на фундаменте, просил предоставить срок для исполнения решения суда - 3 месяца.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.03.2020) "О противодействии терроризму", физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Постановлением Правительства РФ №8 от 13 января 2017 года утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ. Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п.14 постановления, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно п. 15 постановления, Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.

Согласно п. 16 постановления, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно Уставу ГАУЗ «Городская больница №1» города Орска, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации полномочий Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан. Учредителем и собственником учреждения является Оренбургская область. Основной целью деятельности учреждения является реализация полномочий органов государственной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан по оказанию населению Оренбургской области первичной медико – санитарной и специализированной медицинской помощи. Место нахождения учреждения: <...>

14 сентября 2018 года в адрес главного врача ГАУЗ «Городская больница №1» города Орска прокуратурой Ленинского района города Орска было направлено предписание об устранении нарушений законодательства по противодействию терроризму, а именно, установлено, что в ГАУЗ «Городская больница №1» города Орска, отсутствует перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) нарушен срок проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) со дня утверждения акта обследования от 10 апреля 2017 года, срок истек 10 апреля 2018 года; отсутствуют камеры наружного и внутреннего видеонаблюдения для охвата периметра и внутренних помещений объектов.

Требования прокурора Ленинского района г. Орска от 14 сентября 2018 года остались не исполненными.

На основании решения заместителя прокурора Ленинского района г. Орска от 2 сентября 2020 года №135 в период с 02 сентября 2020 года по 4 сентября 2020 года проведена выездная плановая проверка исполнения законов в ГАУЗ «Городская больница №1» города Орска.

По результатам проверки составлен акт от 4 сентября 2020 года, согласно которому, в ГАУЗ «Городская больница №1» города Орска установлены нарушения законодательства:

По адресу: <...> (здание поликлиники) - отсутствуют камеры наружного и внутреннего наблюдения для охвата периметра и внутренних помещений объектов, здание не обеспечено охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

По адресу: <...>, <...> здание больницы) - отсутствуют камеры наружного и внутреннего наблюдения для охвата периметра и внутренних помещений объектов, здание не обеспечено охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, отсутствует ограждение восточной стороны территории лечебного учреждения – со стороны дома, расположенного по адресу: <...> А.

Возражений на исковое заявление представителем ответчика в судебном заседании не представлено, наличие нарушений законодательства о противодействию терроризму представитель ответчика не оспаривал. Пояснил, что в настоящее время заключены договоры на поставку оборудования для установки камер наружного видеонаблюдения, устройству забора, а также договор на оказание услуг по охране объекта ГАУЗ «Городская больница №1» города Орска. Вместе с тем, просил установить срок для устранения нарушений - 3 месяца в связи с необходимостью установки оборудования, ограждения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГАУЗ «Городская больница №1» города Орска об обязании устранить нарушения законодательства о противодействию терроризму, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным согласиться с предложенным представителем ответчика сроком устранения нарушений законодательства о противодействию терроризму – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является разумным, с учетом характера и объема подлежащего исполнению ответчиком возлагаемых на него обязанностей.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, с ГАУЗ «Городская больница №1» города Орска в пользу муниципального бюджета «Город Орск» подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требований прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному автономному учреждению здравоохранения «Городская больница №1» города Орска об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская больница №1» города Орска в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму:

в здании поликлиники по адресу: <...>:

- установить камеры наружного и внутреннего видеонаблюдения для охвата периметра и внутренних помещений объекта,

в здании больницы по адресу: <...>

- установить камеры наружного и внутреннего видеонаблюдения для охвата периметра и внутренних помещений объекта,

- произвести ограждения восточной стороны территории лечебного учреждения, со стороны дома, расположенного по адресу: <...> «а».

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница №1» города Орска государственную пошлину, в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования г.Орска.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сбитнева Ю.Д.

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2020 года.

Судья Сбитнева Ю.Д.