Решение № 2А-556/2020 2А-556/2020~М-235/2020 М-235/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-556/2020

г. Луга 27 мая 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-556/2020

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при секретаре Петровой В.А.,

с участием прокурора Пликус О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Мшинское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, обязании создания маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор первоначально обратился в Лужский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО «Мшинское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций на территории поселения, и обязании в течение одного года после вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

В обоснование заявленных требований прокурор, ссылаясь на положения п.п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.1, п.п. «а,в,г,д,з,м» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.3 ч.2 ст.19, п.п.1,9 ч.1 ст.14, ст.95 Жилищного кодекса РФ, указал, что Лужской городской прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что на территории Мшинского сельского поселения органами местного самоуправления не создан маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций. Отсутствие маневренного жилищного фонда, предназначенного для данных целей, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления вышеуказанных требований законодательства, связанных с участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В ходе рассмотрения дела прокурор представил уточненное административное исковое заявление, где просит признать незаконным бездействие администрации МО «Мшинское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, обязать администрацию МО «Мшинское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» в течение одного года после вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Пликус О.А. поддерживает заявленные требования по указанным основаниям.

Администрация МО «Мшинское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» явку в судебное заседание представителя не обеспечила, просит слушать дело в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.2 ст.46 Конституции РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч.2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 ст.92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 Жилищного кодекса РФ).

Ст. 95 Жилищного кодекса РФ устанавливает: жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктами 6 и 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений данного фонда, относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления - администрации МО «Мшинское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области».

В ходе рассмотрения дела установлено:

В январе 2020 года Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО «Мшинское сельское поселение» жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории поселения, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки отсутствует.

Данные обстоятельства вытекают из представления прокурора в адрес администрации МО «Мшинское сельское поселение» от 17.01.2020 г. (л.д. 7-10), ответа главы администрации МО «Мшинское сельское поселение» от 25.02.2020 г. №242 на представление прокурора (л.д.11-12) и административным ответчиком не оспариваются.

Суд полагает, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в срочном предоставлении жилого помещения и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению данных вопросов местного значения.

Администрация МО «Мшинское сельское поселение Лужского муниципального района», являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района, обязана обеспечить создание маневренного жилищного фонда.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из изложенного, исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

В связи с чем, суд полагает необходимым установить срок один год для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Мшинское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию МО «Мшинское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» создать маневренный жилищный фонд в течение одного года после вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 28.05.2020 г.

47RS0012-01-2020-000336-60