Решение № 2-702/2021 2-702/2021~М-588/2021 М-588/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-702/2021

№ 2-702/2021

03RS0048-01-2021-001295-77


РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года с. Архангельское

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Самигуллиной Е.Р., при секретаре Горбачевой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к землеустроителю администрации сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан ФИО2 о взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к землеустроителю администрации сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ ФИО2 о взыскании компенсации морального вреда. Требования мотивированы тем, что 22 октября 2019 г. ответчиком в отношении него составлен протокол об административном правонарушении в его отсутствие и направлен в административную комиссию Архангельского района РБ, которой вынесено 31 октября 2019 г. постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб. В тот же день штраф им оплачен.

29 апреля 2020 г. ответчик составил в отношении него протокол об административном правонарушении № 16 и направил его в административную комиссию Архангельского района РБ, которая вынесла постановление № 129 от 29 мая 2020 г. о прекращении производства по делу в отношении него в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

16 июня 2020 г. ответчиком составлено предписание, в котором три раза вместо Краснозилимский сельсовет указан Архангельский сельсовет и отправлен ему, аналогичные предписания составлены 03 июля 2020 г., 16 июля 2020 г., 08 сентября 2020 г.

24 августа 2020 г. на его обращение в прокуратуру Архангельского района о нарушениях, допущенных должностными лицами администрации сельского поселения Краснозилимский сельсовет получен ответ.

Решением Совета сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ от 20.06.2019г. №124 утвержден административный регламент осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории сельского поселения Краснозилимский сельсовет.

Вопреки требованиям федерального законодательства регламентом не предусмотрена процедура муниципального контроля в отношении физических лиц на территории муниципального образования.

Вынесенные предписания, а равно как и административные протоколы, не регламентированы муниципальным правовым актом и не соответствуют требованиям федерального законодательства.

После его обращения в полицию из постановления ст.л.ФИО3 от 26 октября 2020 г. выяснилось, что ответчик составила на него с нарушением п.п. 3-4, 6 ст.28.2. КоАП РФ административные протоколы №57 от 13 июля 2020г., №69 от 23 июля 2020г. и направила их в административную комиссию Архангельского района.

За период незаконной деятельности должностных лиц Краснозилимской сельской администрации, а именно с 20 июня 2019г. по 23 сентября 2020г. на него, как собственника 1/4 доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> было составлено 4 незаконных протокола и выписано 4 незаконных предписания.

Поскольку после 29 мая 2020г. административная комиссия Архангельского района не приглашала его для рассмотрения административных протоколов, направленных ответчиком, это свидетельствует о неправомерных действиях ответчика.

В результате противоправных действий землеустроителя ФИО2 ему причинён моральный вред (нравственные страдания) повлекшие за собой повреждение здоровья, что подтверждается выписным эпикризом из истории болезни № общей терапии - ЦРБ.

В связи с изложенными обстоятельствами истец с учетом уточнений просит взыскать с землеустроителя администрации сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан ФИО2 в счет компенсации морального вреда 100 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить, пояснив, что ответчик с нарушением норм КоАП РФ в отношении него вынесла предписания и составила незаконные протоколы № 6 от 22.10.2019, № 16 от 29.04.2020, №57 от 13.07.2020, №89 от 30.09.2020, что вызвало у него негативные эмоции, стресс, гнев

Ответчик землеустроитель администрации сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан ФИО2 в удовлетворении исковых требований просила отказать, представил письменные возражения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего, исследовав и оценив материалы дела, изучив дело 12-34/2019, материалы КУСП № 3828 от 02 октября 2020 г., суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6, ст. 17 ч. 1, ст. ст. 18, 19, 46 Конституции Российской Федерации - каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) определено, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В силу пункта 2 статьи 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации только в случаях, предусмотренных законом.

Согласно статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Обязательными условиями наступления ответственности за причинение вреда в соответствии со ст. 1069 ГК РФ являются: наступление вреда, противоправное поведение причинителя вреда, причинная связь между наступившим вредом и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.

Бремя доказывания в суде неправомерности действий ответчиков, причинения вреда и наличия причинно-следственной связи между вредом и противоправным поведением возлагается на самого потерпевшего.

Отсутствие одного из вышеназванных элементов является основанием для отказа в иске.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что в собственности у истца ФИО1 имеется земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м. для индивидуального садоводства и дачного строительства, доля ?, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14 августа 2002 г.

22 октября 2019 г. специалистом второй категории - землеустроителем администрации сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан ФИО2 в отношении истца составлен протокол об административном правонарушении № 6 в связи с тем, что земельный участок, на котором расположен жилой дом по вышеуказанному адресу не приведен в порядок, упал забор, произрастает сорная растительность, не произведен покос сухой травы и направлен в административную комиссию Архангельского района РБ, которой вынесено 31 октября 2019 г. постановление № 1428 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб. Штраф оплачен истцом, что им указано в иске.

По аналогичным основаниям 29 апреля 2020 г. ответчик составил в отношении истца протокол об административном правонарушении № 16 и направил его в административную комиссию Архангельского района РБ, которая вынесла постановление № 129 от 29 мая 2020 г. о прекращении производства по делу в отношении него в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Также в отношении иных долевых сособственников ФИО4, ФИО5, ФИО6 29 апреля 2020 г. ответчик составил протоколы об административном правонарушении №№8, 12,17.

16 июня 2020 г., 03 июля 2020 г., 16 июля 2020 г. главой администрации сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан ФИО7 в ходе проверок выявлено, что по вышеуказанному адресу на прилегающей территории земельного участка обнаружено: забор домовладения находится в ненадлежащем состоянии, произрастает сорная растительность, участок не приведен в порядок, в адрес истца направлены предписания, предоставлен срок для устранения, в связи с невыполнением составлены протоколы об административном правонарушении №46 от 22 июня 2020 г., № 57 от 13 июля 2020 г., №69 от 23 июля 2020 г., №89 от 30 сентября 2020 г., из которых следует, что данные протоколы и материалы дела направлены административную комиссию Архангельского района РБ. Копии протоколов в адрес истца ответчиком не направлялись.

Не согласившись с указанными предписаниями ФИО1 обратился в прокуратуру Архангельского района РБ.

По результатам проверки прокуратурой Архангельского района РБ в адрес главы Администрации сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно представления заместителя прокурора Архангельского района РБ от 24.08.2020 года №48/д-2020 об устранении нарушений требований федерального законодательства следует, что в отношении ФИО1 вынесено предписание об устранении правонарушений от 16.06.2020 года не регламентированное муниципальным правовым актом и не соответствующее требованиям федерального законодательства, в связи с чем указано о необходимости безотлагательного рассмотрения представления и принятия конкретных мер по устранению и недопущению впредь нарушений закона, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших указанные нарушения закона, о результатах рассмотрения и принятых мерах в месячный срок сообщить в прокуратуру района.

Администрацией сельского поселения Краснозилимский сельсовет по результатам рассмотрения представления «Об устранении нарушений требований законодательства» от 23.08.2020 года №49д-2020 дан ответ прокуратуре Архангельского района РБ за исх. 212 от 23.09.2020 года из которого следует, что постановлением №69 от 23.09.2020 года внесены изменения в административный регламент «О внесении изменений в административный регламент осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории сельского поселения Краснозилимский сельсовет (в новой редакции). К дисциплинарной ответственности привлечена управляющая делами ФИО8

Согласно материалам проверки по заявлению ФИО1 зарегистрированного в КУСП №3828 от 02.10.2020 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть за отсутствием события какого-либо преступления, предусмотренного УК РФ. Указанное постановление никем не обжаловано.

Согласно ответу заместителя председателя административной комиссии Архангельского района РБ ФИО9 № 81АК от 21 июня 2021 г. на запрос суда протоколы об административном правонарушении №46 от 22 июня 2020 г., № 57 от 13 июля 2020 г., №69 от 23 июля 2020 г., №89 от 30 сентября 2020 г. в административную комиссии Архангельского района РБ не поступали.

Согласно административному регламенту осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории и сельского поселения Краснозилимский сельсовет в редакции …….

Согласно статье 2 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных Правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состоянии территории.

Согласно пункту 19 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение Правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения относятся к вопросам местного значения.

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

В силу п. 3 ч. 9 ст. 15.1 "Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях" от 23.06.2011 N 413-з должностные лица органов местного самоуправления при осуществлении муниципального жилищного контроля наделены правом составления протоколов - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 4, 5 статьи 2.13, статьями 6.1, 6.3, 6.4, 6.5, 6.7, 6.8, 6.9, 6.10, 6.11, 6.15, 6.16, 6.17, 6.20, 6.23, 6.24, 6.25, 6.26, 13.5, частью 3 статьи 13.7, статьями 13.14, 13.15 настоящего Кодекса, а также статьями 6.4, 7.7, 7.21, 7.22, 7.23, 7.23.1, 7.23.2, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Согласно п. 1.8 Правил благоустройства территории Краснозилимского сельсовета (далее по тексту Правила благоустройства), утвержденного решением Совета Краснозилимского сельсовета №125 от 21.06.2013 года к объектам благоустройства относятся заборы, ограждения, ворота.

В соответствии п. 13.1 владельцы объектов благоустройства обязаны содержать в исправном состоянии, а также производить своевременный ремонт и окраску фасадов зданий, сооружений, построек, ограждений и их элементов и прочих объектов благоустройства.

Согласно выписки из протокола собрания граждан с. Красный Зилим сельского поселения Краснозилимский сельсовет МР Архангельский район РБ от 29.04.2020 года следует, что был поставлен вопрос по участку ФИО1 по ул. Зеленая, д. 21, в связи ненадлежащим состоянием ограждения, произрастания бурьяна на участке.

Таким образом, истец ФИО1 с постановлением № 1428 от 31 октября 2019 г. согласился, оплатив штраф, постановлением административной комиссии Архангельского района РБ № 129 от 29 мая 2020 г производство по делу об административном правонарушении в отношении истца по рассмотрению протокола об административном правонарушении № 16 от 29 апреля 2020 г. прекращено, а протоколы об административном правонарушении №46 от 22 июня 2020 г., № 57 от 13 июля 2020 г., №69 от 23 июля 2020 г., №89 от 30 сентября 2020 г. в административную комиссии Архангельского района РБ не поступали и не рассматривались.

В своем исковом заявлении истец указывает на неправомерные действия ответчика при составлении в отношении него протоколов об административном правонарушении и не направление их в административную комиссию, в связи с чем ему причинен моральный вред повлекший повреждение его здоровью, в обоснование чего представлен выписной эпикриз из истории болезни № В238, согласно которой истец находился на лечении в общей терапии с 09 февраля 2021 г. по 18 февраля 2021 г. с диагнозом «нарушение ритма сердца. Пароксизмальная форма фибриляций предсердий».

Вместе с тем судом установлено, что со стороны ответчика каких-либо действий, направленных на ограничение прав истца не совершалось, нарушений его конституционных прав не допущено, доказательств причинения ответчиком физических и нравственных страданий и наличия причинно-следственной связи между действиями землеустроителяадминистрации сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан ФИО2 и истцом нравственных страданий, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду истцом не представлено.

Более того, ответчиком составлялись протоколы об административных правонарушениях при исполнении своих служебных обязанностей в соответствии с ее должностной инструкцией, утверждённой главой сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ от 01 февраля 2018 г. (абз. 3 п. 4.1 инструкции) и административным регламентом.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, принимая во внимание, что доказательств нарушения ответчиком личных неимущественных прав либо совершения им действий, посягающих на принадлежащие истцу нематериальные блага, истцом не представлено, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к землеустроителю администрации сельского поселения Краснозилимский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан ФИО2 о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Е.Р. Самигуллина

Мотивированное решение суда составлено 15.07.2021

Решение15.07.2021