Решение № 2-723/2018 2-723/2018~М-494/2018 М-494/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-723/2018

Дело № 2-723/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Беймлер П.Ю.,

при секретаре Дорожкиной Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика администрации г.Орска – ФИО3,

третьего лица ФИО4,

третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Орска об оспаривании решения конкурсной комиссии на замещение вакантной ведущей должности муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав в его обоснование, что 04.12.2017 года администрацией г.Орска был объявлен конкурс на замещение вакантной ведущей должности муниципальной службы начальника организационного отдела администрации Ленинского района г.Орска. 09.01.2018 года истец подала документы для принятия участия в данном конкурсе. 06.02.2018 года состоялся конкурс, 07.02.2018 года истцу стало известно, что она конкурс не прошла. Считает принятое решение незаконным и необоснованным, поскольку о проведении конкурса узнала за день из устного сообщения, баллы в итоговом бюллетене поставлены некорректно, не имеют логического объяснения, поскольку стаж работы ФИО1 и образование значительно превосходят стаж и образование ФИО4 Считает, что результаты конкурса необъективны в части оценки профессиональных качеств и личностных качеств кандидатов. Кандидату ФИО4 завышены оценки по всем вышеперечисленным критериям.

На основании изложенного просила суд решение конкурсной комиссии признать незаконным и отменить, обязать председателя конкурсной комиссии провести конкурс. Трудовой договор, заключенный между администрацией Ленинского района г.Орска и ФИО4 признать незаключенным.

В судебном заседании 21 мая 2018 года представитель истца ФИО1 – ФИО2 уточнила требования иска, просила признать незаконным решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной ведущей должности муниципальной службы начальника организационного отдела администрации Ленинского района г.Орска, оформленное протоколом заседания конкурсной комиссии от 07.02.2018 года № 3. Обязать администрацию г.Орска провести конкурс на замещение вакантной ведущей должности муниципальной службы начальника организационного отдела администрации Ленинского района г.Орска. Признать ФИО1 подвергшейся дискриминации в сфере труда в результате принятия незаконного решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной ведущей должности муниципальной службы начальника организационного отдела администрации Ленинского района г.Орска, оформленное протоколом заседания конкурсной комиссии от 07.02.2018 года № 3. Взыскать с администрации компенсацию морального вреда 10 000 руб., судебные расходы на сумму 21300 руб., из которых 20000 руб. – расходы на юриста, 1300 руб. – расходы за составление доверенности. Возвратить ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину, взыскать государственную пошлину с администрации г.Орска.

Определением Октябрьского районного суда г.Орска от 05 апреля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО4, администрация Ленинского района г.Орска.

В порядке ст. 47 ГПК РФ привлечена Государственная инспекция труда Оренбургской области для дачи заключения.

Определением Октябрьского районного суда г.Орска от 03 мая 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО13, ФИО16

Определением Октябрьского районного суда г.Орска от 03 мая 2018 года производство по делу в части признания трудового договора, заключенного между администрацией Ленинского района г.Орска и ФИО4 незаключенным, производство по делу прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в указанной части.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании требования иска поддержала, просила удовлетворить, пояснила дополнительно, что был нарушен порядок проведения конкурсной комиссии, поскольку принятое решение не основано на принципах установления соответствия претендентов установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы, на что указывает выставление претендентам баллов. Необоснованно отдано предпочтение ФИО4

Представитель ответчика администрации г.Орска ФИО3, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований отказать, представил суду письменные возражения, суду пояснил, что в данном случае конкурс проводился на основании постановлений администрации города Орска от 09.11.2017 г. № 6296-п и от 04.12.2017 г. № 6715-п и, тем самым исковые требования ФИО1 к администрации города Орска в части обязать Администрацию г.Орска провести конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы начальника организационного отдела администрации Ленинского района города Орска, являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемые истцом ФИО1 действия и решения конкурсной комиссии, созданной на основании постановления администрации города Орска от 09.11.2017 г. № 6296-п, являются законными, обоснованными и не подлежат отмене.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска, указывая на законность и обоснованность вынесенного решения конкурсной комиссии.

Третье лицо ФИО17 в судебном заседании пояснил, при проведении конкурса, после собеседования, изучения документов, каждый член комиссии проставлял баллы в бюллетенях каждому кандидату. По количеству баллов было принято решение. Каждый член комиссии руководствовался своим мнением, проставляя оценки.

Из ответа Государственной инспекции труда Оренбургской области следует, что ФИО1 не обращалась в данный орган для проведения проверки.

Истец ФИО1, третьи лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО13, ФИО16, представитель администрации Ленинского района г.Орска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что порядок проведения открытого конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в городе Орске утверждён решением Орского городского Совета депутатов от 29 июня 2007 года № 26-407/405.

В соответствии с данным порядком постановлением администрации города Орска от 09.11.2017 года № 6296-п принято решение о проведении конкурса на замещение вакантной ведущей должности муниципальной службы начальника организационного отдела в администрации Ленинского района города Орска и создана конкурсная комиссия по проведению данного конкурса.

Во исполнение данного постановления постановлением администрации города Орска от 04.12.2017 г. № 6715-п объявлен конкурс на замещение вакантной ведущей должности муниципальной службы начальника организационного отдела администрации Ленинского района города Орска и утвержден текст информационного сообщения, постановление от 04.12.2017 г. № 6715-п опубликовано в газете «Орская газета» 13 декабря 2017 года № 49 (992).

Согласно протокола № 1 от 22 января 2018 года заседания конкурсной комиссии на замещение вакантной ведущей должности муниципальной службы начальника организационного отдела администрации Ленинского района города Орска постановлено считать победителями конкурса документов и допустить на второй этап конкурса (конкурс-испытание) ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО4, ФИО1, второй этап конкурса в форме индивидуального собеседования провести ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 15 мин. в кабинете председателя комиссии.

Кандидатам на замещение вакантной ведущей должности муниципальной службы начальника организационного отдела администрации Ленинского района города Орска ФИО1, ФИО18, ФИО10, ФИО12, ФИО14 вручены приглашения на 06.02.2018 г. в 14 час. 15 мин. на заседание комиссии по проведению конкурса на замещение вакантнойведущей должности муниципальной службы начальника организационного отдела администрации Ленинского района города Орска с указанием места сбора и проведения. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Согласно протоколу № 2 от 06 февраля 2018 года заседания конкурсной комиссии на замещение вакантной ведущей должности муниципальной службы начальника организационного отдела администрации Ленинского района города Орска - 06.02.2018 г. от кандидата ФИО14 поступила заявление о возврате документов для участия в конкурсе, 06.02.2018 г. от кандидата ФИО12 поступило сообщение о неявке для прохождения второго этапа конкурса.

Проведено собеседование с кандидатами ФИО10, ФИО1, ФИО4

Постановлено принять к сведению результаты собеседования при вынесении решения по итогам конкурса, в связи с неявкой на собеседование ФИО12 считать не прошедшим конкурс.

Согласно протокола № 3 от 07 февраля 2018 года заседания конкурсной комиссии на замещение вакантной ведущей должности муниципальной службы начальника организационного отдела администрации Ленинского района города Орска осуществлено подведение итогов конкурса и принятие итогового решения ведущей должности муниципальной службы начальника организационного отдела администрации Ленинского района города Орска, считать выдержавшей конкурс ФИО4

Конкурсная комиссия письмами от 06.03.2018 г. довела до сведения: ФИО10 о том, что конкурс ею не пройден; ФИО6 о том, что она набрала наибольшее количество баллов и считается выдержавшей конкурс; ФИО1 о том, что конкурс ею не пройден; ФИО15 о том, что конкурс им не пройден.

Спорные правоотношения сторон регулируются нормами Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Оренбургской области от 10.10.2007 г. № 1611/329-IV-03 «О муниципальной службе в Оренбургской области», специальными нормами локальных актов органов местного самоуправления на территории г.Орска.

В статье 2 и статье 3 названных законов дано определение муниципальной службы — это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В силу статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Перечень документов, которые граждане, претендующие на замещение вакантной должности муниципальной службы, обязаны предоставлять при поступлении на муниципальную службу, определен в части третьей статьи 16 названного Закона.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Статья 10 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей (ч. 1).

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы (ч. 2).

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ гласит о том, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования (часть 2 статьи 17 Закона).

Муниципальным правовым актом, регулирующим порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в городе Орске, является решение Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 29 июня 2007 года № 26-407/405 «Об утверждении порядка проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в г.Орске».

В соответствии с указанным правовым актом открытый конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы (далее конкурс) - установленная процедура, включающая в себя: способы оповещения граждан о наличии вакантной должности, о требованиях к гражданам, претендующим на замещение должности муниципальной службы (далее претендентам); порядок представления и рассмотрения заявок претендентов; критерии отбора победителей; подведение итогов конкурса. Конкурс документов - процедура установления соответствия объективных данных о претендентах установленным профессиональным и иным требованиям, необходимым для замещения вакантной должности муниципальной службы. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы в органе местного самоуправления имеет открытый характер. Конкурс проводится для оценки профессионального уровня претендентов на замещение вакантной должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы, в соответствии с реестром муниципальных должностей и должностей муниципальной службы города Орска. Конкурс проводится по решению руководителя органа местного самоуправления. Проверку достоверности сведений, представленных претендентом, осуществляет конкурсная комиссия. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы утверждаются руководителем органа местного самоуправления для каждого конкурса. Конкурсная комиссия, в частности, по результатам конкурса принимает итоговое решение, оформленное письменно, которое является основанием для издания правового акта о замещении гражданином соответствующей должности муниципальной службы. Итоговое решение конкурсной комиссии оформляется в виде итогового бюллетеня и подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем комиссии, всеми членами комиссии, присутствующими на заседании. Победителем конкурса документов становится претендент, у которого образование (в том числе дополнительное), квалификация и опыт работы наилучшим образом соответствуют функциональным обязанностям муниципального служащего на вакантной должности муниципальной службы. При оценке профессиональных качеств претендента конкурсная комиссия исходит из квалификационных требований, предъявляемых к должностям муниципальной службы, и требований должностной инструкции. Пунктом 3.1. должностной инструкции начальника организационного отдела администрации Ленинского района г.Орска предусмотрено, что для замещения указанной должности гражданин должен иметь высшее профессиональное образование и стаж муниципальной службы не менее двух лет или стаж по специальности не менее четырех лет (л.д. 44-55, 69).

Проанализировав вышеуказанные положения федерального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, суд приходит к выводу о том, что при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы администрацией были соблюдены установленные требования, нарушений прав заявителя не усматривается.

Из пояснений представителя ответчика администрации г.Орска третьего лица, являющегося членом конкурсной комиссии, следует, что оценка профессионального уровня претендентов на замещение указанной должности муниципальной службы и их соответствия установленным квалификационным требованиям проводилась конкурсной комиссией в уполномоченном составе в соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также Положением о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы г.Орска, утвержденным Советом депутатов г.Орска.

В частности, решение о назначении на должность принято конкурсной комиссией, образованной правовым актом органа местного самоуправления, простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании по результатам оценки представленных документов; заседание комиссии являлось правомочным, так как на нем присутствовало не менее двух третей от общего числа ее членов; победитель конкурса соответствовал квалификационным требованиям, предъявляемым к кандидату на указанную муниципальную должность, что подтверждается расчетом стажа государственной гражданской службы РФ в таможенных органах РФ ФИО4 (л.д. 137) и ответом прокуратуры Октябрьского района г.Орска от 04 мая 2018 года по обращению ФИО1 (л.д.173); условия конкурса были предварительно опубликованы в печатном средстве массовой информации, о результатах конкурса ФИО1 сообщено в письменной форме.

Утверждение ФИО1 о том, что ее стаж работы и профессиональные навыки превосходят стаж работы и квалификацию ФИО4, объявленной победителем конкурса, не свидетельствует о незаконности решения конкурсной комиссии, поскольку совокупностью исследованных доказательств подтверждается, что оспариваемое решение принято в установленном порядке с соблюдением процедуры проведения конкурса по итогам голосования большинством голосов. Оценка же профессиональных качеств кандидата на замещение вакантной должности муниципальной службы относится исключительно к компетенции конкурсной комиссии.

ФИО4 является <данные изъяты> соответствии с её заявлением от 13.03.2018 г. о переводе с 14.03.2018 г. на основании распоряжения администрации Ленинского района города Орска от 13.03.2018 г. № 25-рк и дополнительного соглашения от 14 марта 2018 года к трудовому договору № 108 от 01.03.2016 г. (л.д. 117-126).

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые истцом ФИО1, действия и решения конкурсной комиссии, созданной на основании постановления администрации города Орска от 09.11.2017 г. № 6296-п, являются законными, обоснованными и не подлежат отмене.

Поскольку нарушенных прав истца не выявлено, в удовлетворении требований иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г.Орска об оспаривании решения конкурсной комиссии на замещение вакантной ведущей должности муниципальной службы - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2018 года.